构筑治安防控网络 营造良好治安环境
(五堰街道办事处副书记、主任吕自宏)

   五堰街办地处十堰市繁华的五堰闹市区，这里人口稠密，商贾云集，白天车水马龙，入夜华灯四起。辖区总面积6.5平方公里，聚集了十堰市党政军首脑机关及企事业单位427家，辖区常住人口7万余 人，流动人口近2万人。街办有社区居委会9个，一个村民委员会。近年来五堰街办党委、办事处在茅箭区委、区政府和综治委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市委关于政法综治工作的总结部署，紧紧围绕改革、发展，稳定大局，坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，深化“严打”整治斗争，认真开展“矛盾纠纷排查”，深入开展基层安全文明创建活动，严格落实社会治安综合治理领导责任制，狠抓社会治安综合治理措施在基层的全面落实，为辖区的改革发展和经济建设创造了良好的社会治安环境。
    一、高度重视社会政治稳定，用稳定压倒一切的思想开展好各项工作
社会治安综合治理工作是一项系统工程，五堰街办党委办事处十分重视各项工作的开展，始终坚持把维护社会稳定当作各项工作重中之重来抓，形成了层层落实治安责任，积极维护社会稳定的良好氛围。
    认真开展矛盾纠纷的排 查调处工作，层层落实责任制，把矛盾纠纷排查纳入综治目标考核。街办坚持半月排查制，对排查出的问题及时进行分析研究，并责任到人督办。做到了“四有一通报”，使不稳定的因素消灭在萌芽状态，真正把矛盾纠纷化解在基层，解决在基层，今年街办共排查各类矛盾纠纷16期，调处终结16期，调处成功率达到了100%，如：原市宾馆职工100余人，在原宾馆2号楼集中找接待办的领导要求解决“养老金”等问题时发生纠纷，五堰街办综治办知道后，立即介入，经过做政治思想工作，稳定了100余人的情绪，化解了双方矛盾，没有使矛盾扩大，杜绝了群体上访事件的发生。同时街办还开展了四五普法《法律知识读本》进社区、送群众等活动，有效的促进了社会治安的稳定。
    及时妥善处理各类群体性事件，防患于未然。按照“谁主管，谁负责”的原则，街办成立了领 导小组，层层落实领导责任制，一级抓一级与辖区单位第一责任人签订责任书，对下岗职工，生活困难户送“法律知识”送党的温暖，解决他们生活中的实际问题等。并及时掌握重点人群，重点人员的动态，平时做好调查摸底和矛盾化解工作，把可能引发群体性事件的苗头处置在萌芽状态。
    加大“法轮功”的管理力度，打击“法轮功”等邪教组织，帮教转化“法轮功”疾迷者。根据上级指示，街办开展了打击清缴“法轮功”活动的专项斗争，为此还及时调整充实了打击邪教组织领导小组，成立了“法轮功”帮教转化工作队。做到了每名“法轮功”习练者与街办、辖区各管段警、社区居委会共同定人定责的帮教任务。为了确保“法轮功”疾迷者不串联、不上访、不集中闹事，我们又与各治安责任单位层层签订监控责任书，并且与派出所定期召开工作碰头会，及时解决工作中遇到的困难。同时坚持对各类邪教活动露头便打，绝不视其发展蔓延形成气候。今年在各级部门的共同努力下帮教转化“法轮功”疾迷者6人，使他们真正脱离了“法轮功”的束缚，走上了人间正道。
    二、深入开展整治斗争，牢牢把握社会治安主动权
2003年，五堰街办发案率与去年同期相比，发案率下降了2.7%，其中可控案件下降了60%，社会治安综合治理工作在严打整治斗争中，在广大群众积极参与的基础上取得了明显成效。
    一是加大校园周边环境的整治力度。五堰街办辖区有重点中学三所，重点小学四所，通过开展创建安全文明校园，推广兼职法制副校长和辅导员，青少年维权等经验和做法，使青少年的维权得到了保障。青少年法制基地和社区活动场所的建设，使治安环境得到了进一步的改善。今年我们会同派出所对学校内部进行了安全大检查，督促整改了各类不安全隐患，杜绝了火灾、建筑物倒塌和食物中毒等各类安全事故发生，学校外部我们会同城管部门清理了学校周边乱摆摊点和影响学校教课的个体工商户和噪声门店等，为青少年健康成长、预防和减少违法犯罪创造 成良好的社会环境。
    二是重点整治取得了明显效果。物业小区是治安重点整治对象，为迅速征转治安面貌，街办成立了重点整治领导小组，在各小区内建立了义务巡逻队，流动人员登记制度等。通过辖区单位共同努力和整改，社会治安状况明显好转。
    三、切实落实综治措施，形成全社会齐抓共管的良好局面
突出“一把手”工程，切实落实领导责任制。五堰街办党委、办事处高度重视社会治安综合治理工作，把综治工作列入年度工作计划，纳入重要议事日程，街办党委坚持每月听取综治工作汇报，及进研究解决综治工作热点，难点问题，对综治工作的重大事项，书记、主任亲自过问亲自部布署，切实担负起第一责任人的责任。年初，街办与辖区县级单位签订综治责任书196份，社区居和与二级单位签订责任书276份。实现了横向到边，纵向到底的要求，形成了社会治安综合治理工作人人有目标，个个抓落实的良好局面。
    加大“一票否决、黄牌警告”的整改力度，是强化综治约束机制，的重要手段，街办根据“一票否决”和“黄牌警告”的规定制定了相应的管理处罚制度。对“一票否决”和“黄牌警告”的单位我们采取了明查、暗访、听汇报的方式进行督导检查、明查就是查单位内部硬件建设等，暗查就是街办派出所负责同志利用中午、夜晚时间查内部治安防范环境、来人来访登记制度，听汇报就是听领导班子单位治安环境的具体做法。通过三种方法检查，对有问题的重点单位，街办、派出所、社区居委会提出工作意见，定期进行督导工作，帮助他们整改。此向工作受到了各单位的好评。
    四、大力开展群防群治、构筑全方位治安防控网络
深入开展创建“无盗社区”活动，控索创建工作的新路子。年初，市、区综治委把创建无盗社区试点工作放在五堰街办滨河社区居委会，街办党委为此及时成立了创建工作领导小组，抽调专职人员抓组织落实工作。通过加强综治业务宣传，规范管理队伍，全面落实门栋关照员，动员社区单位和居民积极参与维护社会治安。试点工作初显成效。一是表现在可防性案件明显下降。二是表现在单位通力合作，联创意识明显增强，街办，社区居委会，朝阳路派出所及辖区单位联合互动，组建了一支小区专业巡逻队，形成了社区单位联动，校、街、警共建的创建网络，保证了治安防范的顺利开展。三是表现在个体私营业主安全防范意识明显增强。四是初步形成了一套比较完善的工作方案。五是有力的促进了社区建设各项业务工作的开展。五堰街办滨河无盗社区创建的基本做法由区委办、政府转发全区推广。
    警务进社区，一线为人民有力的促进了综治各项工作的落实。保证了治安防范的深入开展，五堰街办各社区居委会已全面实现了警务进社区建设工作，社区警务室做到了有牌子，有单独办公场地，有专职工作人员，社区居委会还配备了电脑等现代化办公用品。东岳社区警务室，燕林警务室还受到了中央、省、市领导的高度评价。
    警力有限、民力无穷。加强治保民调建设，减少了民刑案件的发生，街办以社区警务室建设活动为契机，制定工作考核目标细则，把治保、民调的干部工资40%划归派出所管理，依据派出所的考核意见发放，警民联手抓防范，切实减少了民转刑和可防性案件的发生。
    强化流动人口基础管理，使流动人口管理走上科学规范的管理规道。建立健全暂住人口、租赁房层管理等各种台帐和档案，对打击流动人员犯罪，控制“三无”流浪乞讨人员，起到了管理作用。今年街办登记流动暂住人员12114人，清理房屋出租，685户1455间，对规范流动人口的管理起到了积极作用。
    五、深化安全文明单位创建，以“小安”促“大安”。
发动人民群众积极参与社会治安综合治理，增强人民群众的创安积极性和自觉性，狠抓内部防范措施，实现了“人防、物防、技防”的落实，街办、派出所，结合辖区实际，开展了十店联防、十棚联防、十户联防、村级联防等活动。单位安装了防盗门窗。全面更换了保险柜(箱)，夯实了物防基础。以配备专职门卫、组建专兼职巡逻队，安装了监控设备，加强了技防。街办有内保组织178个，门栋关照员307人，专职巡逻队42支315人，实现了人防。
抓典型，带动创安水平提高。街办辖区创建安全文明单位率达到了95%以上，市 审计局、税务局等单位达到了国家先进文明单位行列。在创安活动中街办依据综治委的要求，改变了一次创安终身受益的作法，在不同阶段实行不同调整。使创安日趋完善，创安工作常抓常新。
    六、狠抓宣传工作，充分调动全社会参与社会治安综合治理的积极性
为全面推进社会治安综合治理工作向纵深开展，街办加大了宣传力度，一是利用综治宣传月进行集中宣传。同进组织辖区各单位，分别在商场 、大酒店开展法制宣传活动，接待群众咨询达5千余人。二是坚持经常性的宣传活动，利用社区党建室播放《长治久安之路》等光碟。三是与物业公司各治安单位开展无盗社区联创活动，为综治宣传工作起到了推波助澜作用。
    坚持不懈的抓社会治安治理，不断提高了综队伍的建设和思想素质，使综治工作，在各各环节上不留死角，不留空白，加之求真务实，开拓创新的精神，为五堰辖区营造了一个良好的治安环境。