落实“两清”工作　营造良好治安环境
——五堰街道办事处

    五堰街办地处十堰市繁华市区，辖区总面积6.5平方公里，聚集了十堰市党政军首脑机关及企事业单位427家、辖区常住人口7万余人，每天流动人口近2万人。街办有9个社区居委会，1个村民委员会。为进一步加强城区流动人口和租赁房屋的治安管理，维护好社会治安秩序，切实解决好流动人口和租赁房屋的漏管、失控等问题，五堰街办从4月8日开始，对辖区流动人口、租赁房屋开展了集中清理专项行动，共清理暂住人口7812人，办证4566人，清查出租房屋3039户，其中公房2089户2557间，私房950户1164间；清查娱乐服务场所121家，重点部位16家，遣送“三无”人员45人。有力的保护了流动人口的合法权益，促进了辖区改革开放，经济发展和社会稳定。
    一、理清思路，强化领导，确保宣传组织到位。
加强流动人口、租赁房屋管理是加强社会治安综合治理的一项重要措施，党中央、国务院提出“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”其目的是在加大管理力度的同时，变“防范式管理”为“服务式管理”从而更好的为改革开放、经济建设服务。五堰街办地处十堰繁华市中心，流动人员结构十分复杂，如何加强管理，把“两清”工作落到实处，意义非常重大。为此，街办党委高度重视，根据辖区特点，制定了“把握全局，在依靠基层组织和人民群众上下功夫”的工作思路，最大限度地调动了辖区单位和群众参与“两清”工作的积极性，牢牢把握清理工作的主动权。
    一是在组织领导上；成立了以街办党委书记为组长，朝阳路派出所领导为副组长，街办各办公室主任为成员的“两清”工作领导小组，实行领导分片包干，参与清查工作，确保“两清”工作顺利开展。
    二是在宣传上，我们大造声势，利用宣传栏、横幅、标语等形式，加大宣传力度，进一步增强了辖区居民的治安防范意识。“两清”工作期间，共下发办证通知单2000余份，发放《暂住证审领办法》和《暂住人口治安管理暂行规定》5000余份，在辖区张贴标语100余条，悬挂横幅17处，印发了《致社区出租户的一封信》3000余份，编发工作简讯6期，通过宣传，赢得了辖区广大人民群众和流动人口的支持配合，有力的推动了“两清”工作的开展。
    三是在行动上，我们制定清理工作行动方案，明确了任务。1、即对暂住人口的居住场所实行上门清查；2、对暂住人口的活动场所重点地段，开展巡逻盘查；3、对证件不全，人证不符，形迹可疑的暂住人依法进行审查；4、对非法出租户，依法进行取缔。
    二、突出重点，运作于“实”，确保清理整顿到位。
在开展“两清“工作期间，我们突出工作重点，把“两清”工作的关键环节抓实。主要做到了“三个结合”。
    一是把集中清理工作与建立规范化的管理工作相结合，在社区内实行了“一楼一档”，既一栋楼房建立一套档案，并同出租户和承租人签定治安责任书，使辖区内出租房屋，流动人口管理工作科学有序。到目前为止，共签定治安责任书 2350份。
    二是把“两清”工作与群防群治工作相结合。街办在开展“两清”工作的同时，发挥“警力有限，民力无穷”的优势结合警务进社区，充分调动社区力量，培训治保主任800余人开展清理登记工作。同时广泛吸纳低保人员开展巡逻和组织党员义务奉献活动，形成一个严密群防群治网，清理期间共落实内保员458人治安巡逻员315人，门栋关照员283人，使“两清”工作扎实有效。
    三是把“两清”工作与社区建设相结合。“两清”工作是建设大社区必不可少环节，是进一步提升社区服务功能的保证，是营造人居环境，治安环境的所在，街办以社区文化娱乐场所少为突破口，积极组织联系，现已解决燕林社区、滨河社区、东山小区等文化体育健身器材108件，有力的推动了各项工作顺利开展。
    三、打创结合，标本兼治，确保查处工作到位。
为加强对流动人口和租赁房屋实施有效管理，真正把“两清”工作融入创建无盗社区之中，我们坚持打创结合，标本兼治。一是要求各社区（村）将“两清”工作常抓不懈，加强日常工作管理，并将 “两清”工作纳入治保干部考核的重要内容之一。二是对在我辖区的暂住人口实行登记办证，对“三无”人员发函调查，对出租房屋办理《治安管理安全许可证》，并签订治安责任书。三是把“两清”工作与创建无盗社区紧密结合。街办明确提出“两清”工作结束，创建工作不能结束，创建工作要紧紧围绕“两清”工作深入持久的开展好，要做到创建领导专班不散，义务巡逻不撤，创建工作劲不松。同时，街办还要求各社区针对重点地区、路段，流动人口较多的商业门店，居民出租房屋进行拉网式的清理清查，做到居不漏户、户不漏屋、屋不漏人。通过集中清理，遣返了一批“三无”盲流人员，减轻了“三无”盲流人员对社会的压力，并依法取缔存在严重治安隐患非法出租经营户47户，查获各类违法犯罪人员18名，切实扭转了一些场所，行业外来人员底数不清，情况不明，治安秩序差的状况，维护了辖区的稳定。
    四、完善制度，回头检查，确保跟踪考核到位。
流动人口与租赁房屋的清理整顿工作牵涉到千家万户，为将“两清”工作作为一项长期的基础工作来抓，我们以此次专项工作为契机，完善各项管理制度，加强对暂住人口、出租房屋实行规范管理，结合警务进社区。把“创建无盗社区”制定的各项措施有效的与“两清”工作相结合，突出重点，建立了《租赁房屋治安管理规定》、《社区物业公司联合创建方案》、《治安巡逻人员管理方法》、《暂住人口治安管理规定》、《低保人员义务巡逻管理办法》、《社区楼栋档案管理办法》、《暂住人口管理登记薄》和《社区党员义务奉献管理办法》等八项管理制度，使“两清”工作走向规范化、制度化的轨道。
    在完善“两清”工作管理制度的同时，我们还认真开展“回头看”，进行跟踪考核。一是看各办领导分片包干的工作细不细，是否与社区干部同工作同加班同休息；二是看登记的数字清不清，认真检查“两清”工作档案，并把今年登记的数字与去年相对比，找差距，找问题；三是看工作作风实不实，了解社区干部及辖区群众对我们的看法，看是否体现了登记工作是为人民群众服务的宗旨。
    通过开展“回头看”，我们还积极与工商、房管、卫生等部门联系，把清理工作中出现的问题及时反馈给他们，使流动人口和房屋出租清理形成齐抓共管的格局。