为了切实提高五堰街办社会治安整体控制能力，有效维护社会政治稳定和治安稳定，按照市综治办和市公安局要求决定建立五堰街办“阵地式”社会治安防控体系。具体实施方案如下：
一、指导思想
根据社会治安综合治理的工作要求，按照统筹谋划、逐步推进、分级负责的方式，构建五堰街办“阵地式”社会治安防控体系，要以贯彻“打防结合、预防为主”的方针为指导，坚持“党委政府领导、属地管理、综治牵头、多方参与、公安为主、各尽其职、积极防范”的原则，依据“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作要求，实施积极治安战略，把防范、打击、管理、控制、教育、建设等多种手段有机结合，建立以防案件、防事件、防事故为重点，形成点线面结合、人防物防技防结合、专群结合的社会治安防控格局，初步形成“区域式”社会治安防控体系，为全面创建“地区式”社会治安防控体系打好基础，实现统一指挥、整体联动、工作有力的全市社会治安防控体系。从而切实提高驾驭控制社会治安局势的能力，为优化十堰发展环境提供优质服务。
二、组织领导
为了切实提高街办社会治安整体防控能力，有效维护社会政治稳定。经研究决定，成立五堰《街办“阵地式”社会治安防控体系》建设领导小组。主要负责《街办“阵地式”社会治安防控体系》建设工作的组织领导。组长由五堰街办党委书记吕自宏同志担任，副组长由五堰街办党委副书记、主任李飓同志、五堰街办党委委员、朝阳路派出所所长孙凤智同志、五堰街办党委副书记李诚同志担任，成员由市工商局、市教育局、市卫生局、市国税局、市地税局、市建设局、中国人民银行十堰支行、市交通局、朝阳路派出所、柳林新村社区、南街社区、北街社区、燕林社区、滨河社区、六堰山社区、四堰社区、东岳社区、朝阳社区、李家岗村委会的主管负责人组成。领导小组下设办公室，办公室设在街办社会治安综合治理办公室，主要负责《街办“阵地式”社会治安防控体系》建设工作的组织与实施。办公室主任由街办副主任方衡担任，副主任由朝阳路派出所副所长张星河、综治办副主任马永明担任，工作人员由街办综治和朝阳所全体人员组成。从思想上、组织上、工作上加强领导，认真组织、协调各部门的工作。
三、任务与目标
（一）主要任务
建立和健全《五堰街办“阵地式”社会治安防控体系》组织机构；建立和完善五堰街办“阵地式”社会治安防控体系的长效工作机制和保障机制，全面落实五堰街办“阵地式”社会治安防控体系工作措施。
（二）主要目标
通过开展五堰街办“阵地式”社会治安防控体系建设工作，达到组织机构健全、工作机制完善、防控模式科学、保障措施到位的标准，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。
四、基本框架和工作模式
通过建好“一个工作平台”（社区警务工作平台），构筑“五个防范控制阵地”（内部单位防范控制阵地、居民区防范控制阵地、巡逻防范控制阵地、行业场所管理防范控制阵地、危险物品管理防范控制阵地），编织“八大防范控制网络”（即情报信息防范控制网、人口管理防范控制网、打击整治防范控制网、矛盾纠纷排查调解处理防范控制网、群众性活动安全保卫防范控制网、社会治安防范控制宣传教育网、国内安全保卫工作管理防范控制网、消防安全防范控制网），建立健全“五项保障制度”（组织领导制度、工作运行制度、部门联动制度、责任考核奖惩制度、工作保障制度），形成街办“阵地式”社会治安防控体系工作基本框架和工作模式。具体如下：
（一）建立社区警务工作平台。
这一平台是指公安基层派出所社区民警依托社区，有效整合各种社会治安防控资源和力量，积极预防违法犯罪，实现治安综合治理工作任务和目标的基础平台。重点做好以下工作：一是明确社区警务工作任务。社区警务工作基本任务是落实社区民警开展社区警务工作制度，充分调动广大居民群众参与治安管理、安全防范的积极性，有效落实社会治安综合治理各项措施，为社区发展创造安定的社会环境。社区民警的主要工作任务是做好社区实有人口管理、收集掌握情报信息、安全防范、治安管理、服务群众。社区居委会治保主任的主要工作任务是积极配合社区民警全力组织开展创建街办“阵地式”社会治安防控体系建设工作，严格落实社会治安综合治理各项工作措施。二是建立社区治安防范控制组织机构。建立以社区民警和社区居民委员会为主体、其他专职工作人员不少于3-5名的社区创建街办“阵地式”社会治安防控体系建设工作机构。三是方式方法。社区民警要严格按照《湖北省公安派出所社区警务工作规范》要求，加强社区警务室建设，落实社区警务工作运行机制，认真履行社区民警工作职责；社区居民委员会治保组织要紧密配合社区民警，在社区组织开展法律法规、安全防范宣传教育和群防群治工作，落实物防技防措施，积极协助社区民警开展实有人口管理和矛盾纠纷化解，及时收集、报告社区治安情况。四是建立、完善社区治安防范控制工作制度。建立社区警务与社区综治工作合署办公制度、社区民警进社区班子制度、社区治安防范控制工作经费保障制度、社区治安防范控制工作人员保障制度、社区治安防范控制工作治安理事会制度、社区治安防范控制工作问责制度、社区治安防范控制工作教育培训制度等。
（二）构筑五个防范控制阵地。
防范控制阵地是指根据防控区域的普遍性和重点性，将具有共同治安防控特点的单位、处所、行业、物品统一归纳为内部单位防范控制阵地等五个阵地，并进一步划分为16个防范控制板块，通过对板块的防范控制从而实现对阵地的全面防范控制。
1、内部单位防范控制阵地
内部单位防范控制阵地是指将所有机关、行政、企（事）业单位等内部单位，根据不同的治安防范特点，按照防范要求，实施积极防范战略，充分落实人防、物防、技防措施，形成一个防范阵地的有机整体。这一阵地分为以下四个防范控制工作板块：
（1）行政、事业、企业单位防范控制板块: 包含所有行政、事业、企业单位。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。对行政、事业、企业单位进行分类管理；督促指导建立健全各项制度；建立健全保卫机构；组织单位职工积极开展自防、互防、联防活动；加强办公区、生产区、生活区的治安保卫工作；做好人口管理；保护单位职工人身、财产安全和公共财产安全，全面提高单位内部治安保卫工作水平，切实增强单位自治、自控能力，有效维护单位内部治安秩序。二是建立健全防范组织机构。职工人数在200人以上的治安保卫重点单位，应当设立与治安保卫任务相适应的治安保卫机构，配备保卫人员；职工人数在50人以上不足200人的单位，应当配备专职保卫人员；职工人数在50人以下的单位或民营企业应当确定兼职保卫人员，负责内部安全。三是开展防范方式方法。社区民警和社区治保组织，详细掌握单位底数和基本情况，经常深入辖区各内部单位，检查、指导安全防范工作，并做好检查记录，及时发现问题，消除隐患；加强内部人员的教育和管理；指导各单位建立综合治理相关台帐；督促内部单位落实安全防范设备和设施等物防、技防措施，重点要建立汽车库、摩托车棚、自行车车棚，财务室要安装“三铁”设施，要配备完善的消防器材，家属区楼栋要安装中控门，办公楼、经营区、重要出入口要安装电子监控器等防范设施。四是建立完善工作制度。要建立门卫、值班、巡查制度；安全管理制度、现金、票据、印鉴、有价证券等重要物品使用、保管、储存、运输安全管理制度；单位内部的消防、交通安全管理制度；治安防范教育培训制度；单位内部发生治安案件、涉嫌刑事犯罪案件的报告制度；治安保卫工作检查、考核及奖惩制度；存放有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、传染性、腐蚀性等危险物品和传染性菌种、毒种以及武器弹药的单位还要建立相应的安全管理制度等以及其他有关的治安保卫制度。
（2）金融行业防范控制板块:重点抓好以下工作：一是明确防范任务。推行系统抓、抓系统工作模式；督促金融单位逐层建立与保卫工作任务相适应的保卫机构，配备专职保卫人员、押运人员和守库人员；建立以金融场所固定目标联网报警系统和运钞车移动目标GPS监控系统联合，形成以110指挥中心为龙头的警企联动响应的防范网络；督保落实各实体物防措施到位，形成五道屏障，使金融场所探测、延迟、响应效果明显。二是建立健全防范组织机构。各金融单位第一责任人负总责，分管领导和保卫机构具体落实保卫工作任务和建立工作制度，市公安局督促、指导各支行、网点的安全防范工作。三是开展防范方式方法。全面掌握系统发展和金融场所底数；督促、指导、检查验收，发现治安隐患，及时督促整改到位；建立网点五道屏障（第一道屏障是室外窗户、营业厅大门，必须安装坚固的防护网、栏或者防弹玻璃；第二道屏障是达到标准尺寸坚固的砖混结构柜台，柜台上方必须安装防弹玻璃，通勤门必须是坚固的防盗门或防尾随联动门；第三道屏障是合格的保险柜、保险箱，晚上实现“零存款”；第四道屏障是各场所必须建立报警联网系统和二级风险以上场所，建立电视监控系统；第五道屏障是金库建设按照行业标准，实现人、物、技防到位）。四是建立完善工作制度。建立专职保卫人员、押运人员、守库人员工作职责和安全保卫工作制度，门卫、值班、巡查制度，现金、票据、印鉴、有价证卷等重要物品使用保管、储存、运输及网络安全管理制度，消防安全管理制度；反盗抢预案制度，安全防范教育培训制度，安全检查、隐患督促整改制度，安全责任考核、奖惩制度。
（3）大中型企业防范控制板块: 包含职工人数在300人以上、经工商部门注册的所有企业。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。在遵守一般行政、企业、事业治安管理的基础上，建立专门的保卫机构和专职保卫人员；健全群防群治组织，落实护厂、护校巡逻队；严密控制单位内部情报信息，及时发现化解各种矛盾、纠纷，及时掌握上报和及时有效控制重大治安信息；做好人口管理；制定突发事件处置预案，有效维护单位内部治安秩序。二是建立健全防范组织机构。成立单位第一责任人为组长的综合治理小组，组建治保会、巡逻队、护厂队、义务消防队，确定治安信息员。三是开展防范方式方法。实行关键岗位风险承包制，制定相应的考核细则，实行奖惩兑现；根据中、大型企业周边环境和企业工作区范围，建立与之相适的汽车库、摩托车、自行车棚，设置外来车辆停车泊位，财务室重要物品存放有“三铁一器”，重要出入口、办公楼、经营区要建立安装报警系统和电视监控设备。家属区楼的防控参照行政、企业、事业单位防控板块要求执行。四是建立完善工作制度。建立门卫、值班、巡逻制度，生产、经营、教学、医疗、科研、办工、生活场所的安全管理制度，不稳定因素和群体事件情报信息收集上报制度，内部消防交通安全管理制度，治安防范教育培训制度，安全检查隐患整改登记制度，考核及奖惩制度，存放保密性、危险性、贵重性物品的安全管理制度。
（4）重点单位防范控制板块：包含各级人民政府确定的具有影响国际民生和人民群众生产、生活的所有重点单位。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。详细掌握底数重点以及其重点部位并按照一企一档要求规范工作档案；严格落实风险等级和与之相适应“三防措施”；开展经常性的安全检查和自查，及时发现并整改安全隐患；加强职工安全防范教育，增强自防、自治、自控能力，确保重点部位安全和维护单位正常生产，生活秩序。二是建立健全防范组织机构。成立单位第一责任人为组长的综合治理小组，设立相应的治安保卫机构，配备专门保卫人员，组建治保会、巡逻队、护厂队、义务消防队，确定治安信息员。三是开展防范方式方法。指导重点单位建立、健全各项安全防范保卫工作制度；加强内部人员的教育和管理；加强巡逻检查；严格落实各项安全防范设施和设备等物防、技防措施，重点配合完善的消防器材，家属区楼栋要安装中控门，办公楼、经营区、重要出入口要安装电子监控设备，重点部位要安装报警设施，并直接与110报警服务台联网。四是建立完善工作制度。建立重点部位守护巡逻制度，重要物品的交接制度，安全隐患整改登记制度，制定、突发事件、事故、案件处置预案和演练制度，重点单位安全检查审批登记制度和特殊的“三证”陪同制度，重点单位信息收集、上报制度，重点单位一线员工培训、轮训制度，重点单位消防制度、交通管理制度，重点部位持证上岗制度。
2、居民区防范控制阵地
居民区防范控制阵地是指将所有城乡居民居住区域，根据不同管理特点和相应的治安特点，按照防范要求，充分落实人防、物防、技防措施，形成一个防范阵地的有机整体。分为以下三个防范控制板块：
（1） “单位式” 防范控制板块：包含由内部单位直接管理、具有成建制的居民住宅区。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。督促指导单位建立健全防范制度，建立健全安全保卫工作机构，落实人防、物防、技防措施，切实做好实有人口管理，认真开展安全防范宣传工作，提高居民住宅区自防、自治、自控能力，确保居民区安全。二是建立健全防范组织机构。建立由单位治安保卫组织负责，各内部护卫队、巡逻队、各住宅楼门栋关照员为基本单元的治安组织机构。三是开展防范方式方法。详细掌握居民小区和居民底数，密切掌握小区治安动态，认真宣传安全防范常识，及时发现并督促整改各类安全隐患，适时发布安全预警信息，警示居民搞好安全防范；建立完善并落实门卫岗前培训和外来人员出入登记制度；强化物防技防措施，重点督促单位在小区视情建立封闭式车棚或统一划定停车区域和停车位，严格所停车辆管理，每户居民均要安装防盗门、窗等防范设施，重要出入口还要安装电视监控、红外线探头等技防设施。四是建立完善工作制度。建立完善门卫、值班、巡查制度，消防安全管理制度，治安防范教育培训制度，案（事）件的报告制度，治安保卫工作检查、考核及奖惩制度，易燃易爆等危险物品管理制度等以及其他有关的治安保卫制度。
（2）“物业式”防范控制板块：包含所有实行物业管理的封闭式居民住宅小区。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。督促指导物业部门建立健全防范制度，建立健全安全保卫工作机构，落实人防、物防、技防措施，切实做好实有人口管理，认真开展安全防范宣传工作，提高居民住宅区自防、自治、自控能力，确保居民区安全。二是建立健全防范组织机构。建立由物业部门治安保卫组织负责，各内部护卫队、巡逻队、各住宅楼门栋关照员为基本单元的治安组织机构。三是开展防范方式方法。详细掌握居民小区和居民底数，密切掌握小区治安动态，认真宣传安全防范常识，及时发现并督促整改各类安全隐患，适时发布安全预警信息，警示居民搞好安全防范；建立完善并落实门卫岗前培训和外来人员出入登记制度；强化物防技防措施，重点督促物业部门在小区视情建立封闭式车棚或统一划定停车区域和停车位，严格所停车辆管理，每户居民均要安装防盗门、窗等防范设施，重要出入口还要安装电视监控、红外线探头等技防设施。四是建立完善工作制度。建立完善门卫、值班、巡查制度，消防安全管理制度，治安防范教育培训制度，案（事）件的报告制度，治安保卫工作检查、考核及奖惩制度，易燃易爆等危险物品管理制度等以及其他有关的治安保卫制度。
（3） “自治式” 防范控制板块：包含开放式、松散型居民区以及村民住宅区等无相对管理单位和物业管理部门管辖的居民住宅区域。重点抓好以下工作，一是明确防范任务。要依靠社区居委会、村民委员会、社区民警，组织居民以居民代表会议的方式成立安全防范自治委员会，建立安全防范制度，落实人防、物防、技防措施，做好实有人口管理，开展防范宣传工作，确保居民区安全。二是建立健全防范组织机构。安全防范自治委员会组织建立居民护院队、各住宅楼门栋关照员、党团员义务巡逻队等安全防范组织。三是开展防范方式方法。详细掌握居区和居民底数，密切掌握住宅区域治安动态，认真宣传安全防范常识，及时发现并督促整改各类安全隐患，适时发布安全预警信息，警示居民搞好安全防范；动员居民强化物防技防措施，推行封闭式管理，视情建立封闭式车棚或统一划定停车区域和停车位，严格所停车辆管理，每户居民安装防盗门、窗等防范设施，组织开展巡逻。四是建立完善工作制度。建立轮流护院制度，门栋关照制度，消防安全管理制度，治安防范教育培训制度，治安防范情况通报制度，考核制度，经费保障制度。
3、巡逻防范控制阵地
巡逻防范控制阵地是指建立覆盖社区全方位的四种巡逻力量（即第一种是以公安、武警巡逻警察为主体，对道路街面进行巡逻控制；第二种是以保安、专业巡逻力量为主体，对居民小区、行业场所进行巡逻控制；第三种是以内部单位成立的护厂、护校、护院队等护卫队为主体，对内部单位进行巡逻控制；第四种是以社区组建的义务巡逻力量为主体，对居民小区进行巡逻控制），突出重点、兼顾全面，充分落实巡逻机制，不断完善正规、专业巡逻与群防力量巡逻相结合，重点部位与普遍区域巡逻相结合，机动车、自行车巡逻与徒步巡逻相结合的社会面动态防控机制，形成一个巡逻防范控制阵地的有机整体。重点建好以下三个防范控制板块：
（1）道路防范控制板块：包含大小交通道路、街头巷尾等处。重点抓好以下工作，一是明确防范任务。根据路面治安特点，科学确定巡区、巡段和巡逻的方式、路线、时间，健全落实巡逻工作责任制，切实担负起控制路面发案和交通主次干道先期处警的责任，有效控制街头犯罪和两抢犯罪，确保“街面压发案”、“巡逻抓现行”落到实处；二是建立健全防范组织机构。以公安、武警巡逻警察和街办综治部门、社区组织的专业巡逻力量、义务巡逻力量为主体。三是开展防范方式方法。公安巡逻警察在市中心设置若干个巡逻岗亭，以岗亭为依托，辐射周边，采取步巡与车巡结合方式，加强对主要道路的巡逻守护；派出所民警和社区专业、义务巡逻力量加强对街头巷尾、易发案处巡逻守护；加强道路防控设施设备建设，在重要路口、易发案处安装电视监控。四是建立完善工作制度。建立巡逻勤务制度，协作配合制度，学习训练制度，培训制度，奖惩制度，日常工作管理制度，工作情况报告制度，抓获现行作案分子移交制度等。
（2）街面店铺防范控制板块：包含所有临街从事商业经营活动的商铺。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。建立店铺防范工作机构和防范工作制度，落实人防、物防、技防措施，开展宣传教育，做好实有人口管理，及时化解矛盾纠纷，以防控拎包、扒窃、撬门等可防性案件为重点开展安全防控工作，确保经营者、消费者人身安全和公共财产安全。二是建立健全防范组织机构。社区居委会、社区民警牵头，根据区域特点，由数个或数十个经营店铺、经营单位负责人建立区域群防组织，抽调相关人员成立店铺联防队，具体负责店铺安全。三是开展防范方式方法。组织开展“十店”联防；组织开展巡逻守候；广泛宣传安全防范常识，在店铺显眼处张贴防拎包、防扒窃、防火灾等防范警示标志；积极开展安全检查，发现并督促整改安全隐患；敦促落实物防技防措施，重点建立由专人值守的停车场、摩托车棚、自行车车棚，经营场所、重要出入口要安装电子监控设施和自动喷淋、报警系统及完善的消防设施。四是建立完善工作制度。建立门卫、值班、巡查制度，经营场所安全管理制度，重点部位安全管理制度，店铺消防安全管理制度，治安防范教育培训制度，发案报告制度，治安防范工作检查、考核及奖惩制度，易燃物品管理制度，从业人员管理制度等相关制度。
（3）公共复杂场所防范控制板块：包含公共交通场所、游览场所、商品交易市场等易引发治安问题的处所。重点抓好以下工作：一是明确防范任务。建立健全并落实相关单位责任制、巡逻工作制，积极开展巡逻防控、安全警示、群防群治等防控工作，切实维护公共复杂场所安全，有效预防和减少发案。二是建立健全防范组织机构。建立以社区居委会、社区民警为主、相关单位积极参与的防范控制组织，组建专职、义务巡逻力量。三是开展防范方式方法。详细掌握公共复杂场所底数、治安状况，确定相关责任单位，在场所积极开展宣传安全防范常识；适时发布治安预警信息，警示群众做好安全防范；积极开展安全检查，及时发现并督促整改安全隐患；结合不同时期治安特点，积极开展巡逻工作；认真落实物防技防措施。四是建立完善工作制度。建立情报信息收集报告制度，分析研判制度，安全防范制度，巡逻防控制度等。
4、行业、场所管理防范控制阵地：
行业、场所管理防范控制阵地是将易被违法犯罪分子利用可能危害社会治安需要纳入治安管理的行业、场所，根据其经营活动特点，按照防范要求，充分落实人防、物防、技防措施，形成一个防范阵地的有机整体。分为如下两个防范控制板块：
（1）特种行业防范控制阵地：包含旅馆业、公章刻制业、典当业等须许可的特种行业、印刷业（出版物印刷业、包装装潢印刷业、彩色复印业以及其他印刷品印刷业等）、旧货业（包括废旧金属收购业、拍卖业、旧货流通业等）、机动车修理业、印章刻制业等纳入管理的特种行业以及金银加工业、即开锁业等新兴行业。重点要抓好以下工作：一是明确防控任务。严格特种行业管理，准确掌握行业底数和治安情况，规范经营行为、依法、依规查处违法违规行为，预防、减少各类案件、事故的发生。二是建立健全防控组织机构。成立以行业专管民警为主、社区民警配合、社区治保组织和行业业主参与为主体的防控组织。三是开展防范方式方法。积极物建治安信息员和治安耳目，准确掌握辖区特种行业底数和治安情况，建立健全各类基础台帐；依法依规分行业分别履行审批报备手续；制定和量化检查考核标准，定期不定期地进行检查考核，随时掌握治安状况，实施“四个必查”（即领导交办的必查，新闻媒体披露的必查，群众反映举报的必查，社会反映强烈的必查），做到广泛收集情报线索，实现精确打击；组织指导特种行业建立健全并严格落实各项规章制度，开展有效安全防范工作；督促特种行业在重点部位落实消防、治安等物防、技防措施；对需要纳入治安管理的新兴行业加强监控，采取相应的管理措施。四是建立完善工作制度。建立申报备案制度，安全检查制度，验证登记制度，情况报告制度，财物保管制度等。
（2）公共娱乐服务场所防控板块：包含歌厅、舞厅、卡拉OK场所、电子游戏厅、游艺厅、台球厅、网吧等须许可备案场所、酒吧（茶座）、放映（演出）场所、桑拿洗浴场所、棋牌室、美容美发、休闲屋等纳入管理的场所。重点抓好以下工作：一是明确防控任务。严格特种行业管理，准确掌握场所底数和治安情况，规范经营行为、依法、依规查处违法违规行为，预防、减少各类案件、事故的发生。二是建立健全防控组织机构。成立以场所专管民警为主、社区民警配合、社区治保组织和场所业主参与为主体的防控组织。三是开展防范方式方法。积极物建治安信息员和治安耳目，准确掌握辖区场所底数和治安情况，建立健全各类基础台帐；依法依规履行审批报备手续；制定和量化检查考核标准，定期不定期地进行检查考核，随时掌握治安状况，实施“四个必查”（即领导交办的必查，新闻媒体披露的必查，群众反映举报的必查，社会反映强烈的必查），做到广泛收集情报线索，实现精确打击；组织指导场所建立健全并严格落实各项规章制度，开展有效安全防范工作；督促场所按照有关规定对场所硬件达标，在重点部位落实消防、治安等物防、技防措施。四是建立完善工作制度。建立申报备案制度，安全检查制度，验证登记制度，情况报告制度，告知制度，违规抄告制度，建议吊销许可证（照）制度，检查登记制度，考核通报制度，隐患整改制度等。
5、危险物品管理防范控制阵地：
危险物品管理防范控制阵地是指将易被违法犯罪分子利用、可能严重危害社会治安和公共安全、法律明确规定的管制物品，根据管制危险物品的性质，充分落实各项防范措施，形成一个防范阵地的有机整体。分为如下四个防范控制板块：
（1）枪支、弹药防范控制板块：包含各类公务用枪、民用枪支等非军用枪支及弹药。重点抓好以下工作：一是明确防控任务。严格枪支弹药管理，准确掌握配枪单位、人员和枪支、弹药底数及相关情况，督促落实枪支管理软硬件措施，及时查处涉枪违法违规行为，确保枪支、弹药不发生被盗、被抢、丢失和其他事故。二是建立健全防控组织机构。成立以专管民警为主、社区民警配合、涉枪单位参与为主体的防控制组织。三是开展防范方式方法。广泛排查摸底，准确掌握辖区涉枪单位、人员和枪支、弹药底数以及有关情况，规范各类工作台帐；建立检查工作机制，加强枪支、弹药的安全监督，及时消除各类涉枪隐患；及时收缴社会上流散的非法枪支并查处相关责任人；督促公务用枪配枪单位硬件达标，规范枪支、弹药保管、使用台帐；严格按照“集中保管、统一使用、完毕收回”的民用枪支管理基本要求，严格配枪范围，并加强所配民用枪支跟踪管理；认真做好社会上非法枪支弹药以及仿真枪的收缴销毁工作，及时查处涉枪违法犯罪行为。四是建立完善工作制度。建立安全检查制度，情况报告制度，持有、保管、使用制度，民用枪支申报备案制度等。
（2）民用爆炸物品防范控制板块：包含民用爆破器材、黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹和氯酸钾等公安部认为需要管理的其它爆炸物品。重点抓好以下工作：一是明确防控任务。严格民用爆炸物品管理，准确掌握民用爆炸物品从业单位、从业单位底数和治安情况，健全并落实各项安全管理制度，及时发现并消除隐患，确保民用爆炸物品无流失、无丢失、无被盗、无事故发生。二是建立健全防控组织机构。成立以专管民警为主、社区民警配合、民用爆炸物品从业单位参与的防控组织。三是开展防范方式方法。积极物建治安信息员和治安耳目，准确掌握民用爆炸物品从业单位、从业人员和曾经从事民用爆炸物品作业的从业人员以及相关情况，规范各类工作台帐，做到底数清、情况明；按照行业标准分类分别加强对民用爆炸物品从业单位的公共安全管理，指导民用爆炸物品从业单位建立健全并落实各项安全制度；按照“五双”（即双人值班、双人登记、双人领取、双人运送、双人使用）、“四防”（人防、物防、技防、犬防）、“六统一”（统一站点硬件建设标准、统一站点规章制度、统一站点登记台帐、统一站点雷管打号、炸药包装袋加盖专用章和“三品”配送、清退、统一爆破队服装标记、统一爆破员培训和使用）要求，加强民爆站、队等民爆炸物品从业单位的管理；加强对民用爆炸物品购买、运输、储存、使用环节的日常监管，建立民爆信息管理系统，密切监督民用爆炸物品的流向，及时发现并消除安全隐患；加强民用爆炸物品从业人员培训，提高人员业务技能和遵纪守法意识；严格焰火晚会的审核，认真组织开展禁鞭工作；及时收缴流散社会上的非法民用爆炸物品，查处违法犯罪和违章操作行为。四是建立完善工作制度。建立审核审批制度，安全检查制度，情况报告制度，责任追究制度，案（事）件查处制度，购买、运输、储存、使用制度，信息采集制度，培训制度等。
（3）剧毒化学品、放射性同位素管理防范控制板块：包含《剧毒化学品目录》所列举的剧毒化学品以及国家规定具有放射性的同位素。重点抓好以下工作：一是明确防控任务。严格剧毒化学品管理，准确掌握剧毒化学品从业单位和持有放射性同位素底数以及相关情况，建立健全并落实安全管理制度，及时发现并消除隐患，确保剧毒化学品无流失、无丢失、无被盗、无安全事故，确保放射性同位素公共安全管理到位。二是建立健全防控组织机构。成立以责任区专管民警为主、社区民警配合、安监、环保等部门和剧毒化学品从业单位、放射性同位素持有单位参与的防控组织。三是开展防范方式方法。准确掌握剧毒化学品生产、经营、使用、储存单位以及所涉及的相应剧毒化学品品名、数量底数和放射性同位素、放射源持有单位、名称、数量底数，规范各类工作台帐；督促、指导相关单位建立健全并落实各项安全措施，会同有关部门开展公共安全检查，及时发现并整改安全隐患；严格剧毒化学品购买环节的审核，加强经营、使用、储存环节的安全监管，密切监督剧毒化学品的流向；及时收缴流散社会上的违规剧毒化学品和毒鼠强等违禁剧毒化学品；查处剧毒化学品违法违规定行为和涉及剧毒化学品、放射性同位素案（事）件。四是建立完善工作制度。建立审核审批制度，安全检查制度，情况报告制度，责任追究制度，案（事）件查处制度，购买、保管、使用制度等。
（4）管制器具防范控制板块：包含弩、管制刀具（包括匕首、带有自锁装置的弹簧刀、三棱刮刀等）等法律法规规定的管制器具。重点抓好以下工作：一是明确防控任务。准确掌握辖区管制器具动态，及时收缴管制器具，依法查处涉及管制器具的违法犯罪行为。二是建立健全防控组织机构。成立以社区民警为主、社区治保组织、社会各界群众广泛参与的防控组织。三是开展防范方式方法。物建治安信息员和治安耳目，及时、准确掌握辖区社会治安动态，开展经常性的专项清查；建立以公共场所、公共交通工具为重点的查控机制；广泛动员区治保组织和群众积极提供线索，加大对管制器具的打击力度，及时查处各类携带管制器具违法犯罪行为。四是建立完善工作制度。建立情况报告制度，收缴销毁制度，张贴警示制度，举报核查制度等。
（三）编织八大防范控制网络
防范控制网络是指依托各个防控阵地所具有的治安防范共性和关联性，将治安防控共有属性渗透到每一个阵地之中，并以此为线，贯穿阵地，形成相互交错、相互依赖的八大防范控制网络，通过对各个网络的防范控制从而实现对阵地的全面防范控制。具体如下：
1、情报信息防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。分系统、按行业布建信息员，把工作的触角延伸到社会的各个角落，广泛搜集情报信息，经常研判治安动态和犯罪规律特点，提出对策措施，并及时通报一线实战单位和民警，切实提高防控和打击犯罪的针对性，充分利用信息资源为实战服务。二是开展防范方式方法。在公共、治安复杂场所建立治安耳目，在内部单位物建信息员，在社会各个层面物建信息员（包括环卫清洁工、送奶送报工、园林绿化工、沿街小商店、擦鞋工、城建监察人员、水电收费人员、客货运出租车人员等），在常住、暂住、重点人口中物建信息员。三是建立完善工作制度。建立情报信息工作责任制，情况报告制度，情报信息分析研究和情况通报制度，保密制度，奖励制度，法制宣传制度，业务培训制度，信息员管理制度等。
2、人口管理防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。将辖区内居住的实有人口包括常住人口、暂住人口、重点人口、境外居留人口全部纳入管理范围，在全面调查摸底、准确登记的基础上，建立健全台帐，做到底数清、情况明，为及时预防、发现、控制，打击违法犯罪提供条件和服务。二是建立健全组织机构。在街办建立流动人口管理服务站；在社区建立流动人口管理服务点；单位配备流动人口管理员或协管员。重点人口管理必须建立帮教、矫正机构，确定帮教人员。三是开展防范方式方法。工作重点要以常住人口重点年龄段人口熟悉率、重点人口管控率、暂住人口登记办证率为考核标准，全面落实人口管理各项工作措施。社区民警对暂住一个月以上暂住人口要达到“四知”（即：知身份情况、知暂住时间、理由，知原籍情况、知现实表现）。在具体管理工作中要采取“一见、二查、三了解、四对照”的方法入户调查，即与暂住人口、房屋出租人见面，查验居民身份证和有无可疑物品；了解经济收支情况、活动、交往情况，将居民身份证与本人和案件、网上追逃名单对照，发现违法犯罪线索，抓获网上逃犯。四是建立完善工作制度。建立入户调查制度，信息收集传递制度，信息录入维护制度，定期分析研究制度，法制宣传教育制度，工作目标量化考核制度。
3、打击整治防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。重点打击影响稳定和群众安全感的严重犯罪活动；对群众反应强烈、社会治安复杂的处所、路段为重点整治区域，把严重扰乱社会治安、妨害公共安全、侵害人身权益和财产安全的人和事作为重点整治对象；认真收集社区动态治安信息，及时发现突出治安问题，适时开展专项打击整治，确保辖区社会治安稳定。二是建立健全组织机构。成立以派出所治安民警、驻所刑警中队民警为主、各相关实战部门组成的联动组织。三是开展防范方式方法。民警通过物建特勤、治安信息员、治安耳目、发动群众等方式广泛收集各类动态治安信息，通过对区域、人员和事件的综合分析、研判，及时提出专项打击与整治工作建议和依据；派出所、刑警队根据实际情况，及时组织有关部门和相关警种组成严打专班开展专项打击整治，依法查处突出的案（事）件，严厉打击重点违法犯罪人员，综合整治存在问题的区域，实现以打促防，以整促放，确保社会治安稳定。四是建立完善工作制度。建立严打工作机制，情报收集制度，线索核查制度，情况报告制度，分析研判制度，协调联动制度等。
4、矛盾纠纷排查调解处理防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。建立并落实领导分级负责制，落实各部门排查调解处理矛盾纠纷的责任，建立健全有效的约束、调处机制，使矛盾纠纷调解处理工作经常化、制度化、规范化，确保矛盾纠纷的及时排查、及时调解处理，维护社会稳定。二是建立健全防范组织机构。建立四级矛盾纠纷调处机构，即街办一级、社区一级、单位一级、邻里一级。三是开展防范方式方法。坚持定期排查和日常排查相结合，加强信息交流，及时发现和化解矛盾纠纷，及时有效处置各种突发事件，特别要加强对家庭矛盾、邻里纠纷等方面的民间调解，有效化解各种矛盾纠纷，防止引发刑事案件甚至恶性刑事案件。要抓早抓小抓苗头，把问题解决在萌芽状态，防止矛盾激化，减少“民转刑”案件。四是建立完善工作制度。建立矛盾纠纷排查报告制度，矛盾纠纷调处工作协调会议制度，矛盾纠纷调处工作分级负责制度，矛盾纠纷调处工作归口调处制度。
5、群众性活动安全保卫防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。对各类群众性文化体育活动、商贸活动等群众性活动，严格治安管理，准确掌握活动场所底数、活动情况和安全措施情况，全力开展安全保卫工作，确保不发生群死群伤案（事）件。二是建立健全组织机构。以社区民警为主，建立社区治保组织和活动举办者、场所负责人参与的保卫组织。三是开展防范方式方法。社区民警通过与社区治保组织、文体等部门、民间团体、经常举办活动的场馆等单位建立相关联系制度，多渠道、多方式及时准确收集各类群众性活动线索，并根据不同的时期主动排查，准确掌握底数，登记造册，按照参加活动人员规模为200人以上和200人以下标准进行筛选分类，做到底数清、情况明；对参加活动人员规模在200人以上的群众性活动，在报告上级公安机关的同时，主动宣传有关法律法规，告知许可审批程序，督促主办单位（人）到上级有关部门办理有关申办手续，对逾期未申办或未批准的，协助上级部门主动地及时制止活动的举办；对参加活动人员规模在200人以下的群众性活动，要参照《公安部群性文化体育活动治安管理办法》对举办活动的内容、规模、地点等情况进行严格审查，并进行现场实地查看，符合有关要求后报派出所领导审批，指导举办单位（人）制定严格的安全保卫方案，督促落实各项安全保卫措施，组织开展安全保卫工作，对于不符合安全规定的责令并监督其停止举办；对违反有关规定构成违法犯罪的依法追究有关法律责任。四是建立完善工作制度。建立收集上报制度，审核审批制度，情况报告制度，责任追究制度，安全检查制度等。
6、社会治安防控宣传教育网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。开展宣传教育，解决广大群众对防范认识问题；明确广大群众的社会治安义务和责任；积极宣传法律法规，增强群众法律意识；开展培训教育，提高群众自我防范能力，达到群众关心治安、参与治安的目的。二是建立健全防范组织机构。建立街办一级、社区一级、内部单位一级的社会治安防控宣传教育体系。三是开展防范方式方法。加强对社会治安工作的方针、政策、任务的宣传，对发生案件、事件、事故的危害结果的宣传，对如何开展防范的宣传，广泛动员人民群众参与社会治安。四是建立完善工作制度。建立定期宣传教育制度、培训制度、通报治安状况制度。
7、国内安全保卫工作管理防范控制网：重点抓好以下工作，一是明确防范任务。收集掌握影响社会政治稳定和国家安全的情况信息；控制、管理可能危害社会政治稳定和国家安全的重点人员；认真搞好基础调查，掌握辖区内非法宗教活动、宗教地下势力、邪教组织、会道门组织及非法社团组织（刊物）的活动情况；协助和掩护国内安全保卫部门开展案件侦察和线索查证；建立健全辖区维护政治稳定的情报信息网络；积极开展宣传、教育工作，组织动员群众抵制和防范各种敌对势力的渗透、破坏活动；建立健全国内安全保卫基础工作台帐，对各种资料进行规范化管理。二是建立健全防范组织机构。确定派出所专门从事国保基础工作的教（指）导员或副所长为国保专干，建立派出所一级、社区一级、内部单位一级的管理体系。三是开展防范方式方法。建立完善派出所国保运行机制；设立符合国保工作保密要求的专用办公室；建立灵敏高效的基础情报信息网络和完备的国保工作档案台帐；建立规范化的管理制度；重点把信息员、联络员、关系人、朋友几种力量建设好，要求发挥作用率达到30%；充分发挥派出所贴近人民群众的有利条件，及时获取快捷、准确的敌情、社情、政情等情报信息；切实加强对“法轮功”重点人和冒用宗教名义的邪教组织以及有害气功重点人、“217”对象和少数有现实活动的军队退役人员等国保工作对象的管控工作，采取措施，落实责任，防止串联、失控、赴省进京上访和聚集闹事。四是建立完善工作制度。建立工作情况报告制度，保密制度。
8、消防安全防范控制网：重点抓好以下工作：一是明确防范任务。建立并落实消防工作机制，对辖区内居民住宅区的管理单位，居民委员会、村民委员会和上级公安消防机构授权管理的单位实施消防监督管理。二是建立防范组织机构。以消防支队为主，组织派出所建立消防安全保卫领导小组，有消防专干民警为成员，组织社区建立义务消防队，在条件成熟的小区建立专职消防队。三是开展防范方式方法。按照分级管理的原则，消防支队和派出所各负其责，开展宣传教育，落实安全检查，督促隐患整改。四是建立完善工作制度。建立消防安全保卫工作制度，责任制度，防火安全制度，检查制度，用火用电管理制度，教育培训制度，器材设施维护管理制度，工作报告制度。
（四）建立健全保障机制
保障机制是指建立健全街办“阵地式”社会治安防控体系建设重要和必要的保障条件，它与阵地、网络相互作用、相互促进。要建好保障机制，重点要建立健全以下5项制度。
（1）组织领导制度。成立街办一级的社会治安防控体系建设领导机构，由各街办党委书记任组长，各街办主任、派出所所长任付组长，负责整项工作的组织领导。成员单位由街办及各级综治成员单位组成，下设办公室在街办综合治理办公室，由街办综治办负责人、派出所分管副所长任办公室主任，具体负责街办“阵地式”治安防控体系建设组织与落实。
（2）工作运行制度。为确保街办“阵地式”治安防控体系建设规范运行和健康发展，必须建立和完善以下工作运行制度。一是治安形势评估分析制度。组织机构办公室人员要坚持做到每周召开一次辖区发案和治安情况研究分析会。针对一周案件发案的时间、区域、部位以及作案手段的分析，归纳总结出发案的特点和规律，评估治安形势，找出发案的原因，研究制定出针对性的工作措施。二是案件回访制度。对辖区内发生的入室盗窃、抢劫以及机动车被盗等案件，在刑警介入的同时，社区民警无特殊情况必须及时赶赴现场，了解案情，开展工作。对未破案件，社区居委会和社区民警要对事主进行回访，了解案件最新线索，通报案件侦破的进展情况，征求事主的意见及建议。三是警情通报制度。每个月要根据辖区案件分析形成警情通报。通报的内容要有案件分析情况，要提出可行的防范措施，提示社区居民作好防范工作，有下一步防范工作重点内容。四是发案倒查制度。对发生在辖区内的入室盗窃、抢劫，机动车被盗以及重、特大治安案件，都要进行倒查。即对案发地内部单位、社区居委会、社区民警的安全防范工作进行倒查。对经调查负有工作责任的，按照造成危害后果的程度及其所负责任的大小，分别对内部单位、社区居委会、社区民警予以通报批评直至行政处分。五是防范控制工作联席报告制度。领导小组办公室人员要坚持每周听取一次社区居委会、社区民警、辖区单位联席工作情况汇报。内容包括宣传群众、发动群众、人口管理、物防技防建设、巡逻情况以及工作中遇到的问题和困难等。并对防范控制工作报告情况进行讲评，即要表扬鼓励，又要指出不足，进行面对面的指导，提出改进意见和措施，切实做到防有对策、控有把握。
（3）部门联动制度。要求社会各职能部门都要树立整体作战的观念，找准自己的位置，发挥各自的优势，并从防控工作的实际需要出发，打破区域和部门界限，加强协同配合，实行整体联动。在部门间建立长效的日常联系、协作制度，实行优势互补，形成有机整体。
（4）考核奖惩制度。重点建立以下制度：一是建立民警考核奖惩制度。派出所要全面提高对民警考核的科学性和客观性。根据辖区警情、发案、人口等综合因素，设定发案考核指标。重点对社区民警开展考核，把社区民警下社区的工作时间、群众工作的能力和水平、防范的实际效果以及群众的满意程度等作为考核的主要内容。以月为单位对社区民警进行考评，并把考评结果作为年度立功受奖的主要依据。二是建立社区居委会治保人员考核奖惩制度。由街办和派出所每月对社区居委会治保人员开展防范工作考评，并把考评结果与工资挂钩。三是建立内部单位安全防范考核奖惩、查究制度。依据《内保条例》，以可防性案件发案为主要指标，对内部单位进行防控工作绩效考核，并将考核结果与单位责任人的切身利益直接挂钩,严格考核，兑现奖惩。
（5）工作保障制度。重点建立以下制度：一是经费保障制度。按照“谁出资、谁受益，取之于民，用之于民”的原则，从街办各受益单位和物业管理部门中适当收取治安防范保证金，统一保管，专户储存，同时按照惩罚防范不力、奖励防范有功者的原则，建立一整套防范保证金管理制度。对于内部单位或社区建有物业部门的小区出现可防性案件且作案人被社区社会群防力量当场抓获，从发案单位或发案小区的物业管理部门收取的防范保证金中拿出一定数额资金，奖励给社会群防力量。对于年度防范措施得力没有发生任何可防性案件的单位和社区，退还给当年收取的治安防范保证金。二是合理配置工作人员制度。由街办根据每个社区的治安实际状况，合理配备3-5名专职防范工作人员，并解决人员经费问题。三是实行精确指导制度。首先掌握情况。通过对民警的工作情况、警务室运行以及社区人防、物防、技防等一系列实时数据的监测，全面掌握社区防控工作的进展情况；其次把握规律。通过对社区治安防控网络建设数据的研究，发现和利用规律推进社区治安防控工作；第三科学使用防范资源。要把数据监测的结果及时体现在防范资源投向与投量上。作到哪儿的警情多、案子多，哪儿的防范资源就多。四是建立社区民警、居委会治保干部工作变动审批制度。保持社区民警、居委会治保干部队伍的稳定。社区民警、居委会治保干部在一个社区连续工作的时间一般不少于3年。无特殊原因，街办领导、派出所所长不得擅自调整社区居委会治保干部、社区（责任区）民警。因工作需要调整、变动的，街办领导要向上一级综治领导报告审批，派出所所长要书面请示上一级业务指导部门，并报主管局长审批。五是建立监督、检查制度。为保障街办“阵地式”治安防控体系建设工作的落实，领导小组成员要负责对街办“阵地式”治安防控体系建设工作开展情况进行监督检查。监督检查围绕治安防控体系建设这条主线，对各项防范工作制度的落实情况、社区警务工作运行情况以及社区居委会治保干部工作情况、民警勤务规范的执行等进展情况进行监督、检查和指导，发现问题，查处问题，纠正偏差，督促整改到位。
五、方法步骤
建立街办“阵地式”社会治安防控体系，要按照总体规划、精心组织、周密部署、分步实施的工作思路推进到位。计划分为三个阶段，即：准备阶段、组织实施阶段、考核验收阶段。
（一）准备阶段：（计划2006年1月1日至4月15日）
1、研究拟定下发工作方案。组织专班，采用调查研究、论证的方式，拟定《五堰街办关于建立<街办“阵地式”社会治安防控体系>工作实施方案》，《关于成立五堰街办<街办“阵地式”社会治安防控体系>建设工作领导小组的通知》，《关于开展建立<街办“阵地式”社会治安防控体系>工作的通知》。适时组织辖区有关单位负责人和相关专业人员进行研究《街办“阵地式”社会治安防控体系》工作方案和具体实施方案。
2、组织开展试点示范。经领导小组研究决定，九个社区一个村要以责任区为单位找重点开展试点示范工作。要统一规划、统一部署、统一标准在规定的时间内先期建成一个工作平台，完成五个阵地、八个网络、五项制度建设的主要工作任务，为全面推开提供经验和样板。工作时间为3月21日至30日。
3、动员部署。广泛宣传、深入动员，采用会议动员、媒体引导、印发宣传单、制作板报、宣传栏等各种方式，全面发动辖区各界社会力量积极参与“防控体系”的建设工作，达到单位支持、家喻户晓、群众参与的效果。此项工作在4月15日前完成。
4、 制定建立《街办“阵地式”治安防控体系》工作考核办法。
（二）组织实施阶段（计划2006年4月16日至10月31日）按照统一计划、全面推进、分步实施、明确任务、分级负责的工作方式。
1、组织培训。
按照分级培训、分步实施的方式，首先组织领导小组及成员学习研究《街办“阵地式”防控体系》的基本框架和工作模式，进一步理解建立防控体系工作与抓好综治工作的关系，研究解决建立防控体系工作中的相关问题。其次组织社区工作人员和辖区单位综治干部全面系统学习研究“防控体系”的基本框架和工作模式、实施方法，确保“防控体系”顺利实施。再次由辖区各单位分别组织治保干部、单位职工、居民学习贯彻“防控体系”的基本框架和工作模式。
2、建立社区警务工作平台。
由领导小组指导、社区和民警具体实施，按照《湖北省公安派出所社区警务规范》要求，街办、派出所要建立健全社区警务工作平台的运行机制，及时指导“平台”建设工作，协调解决工作矛盾和困难，为“平台”建设提供服务和保障；社区民警组织建好社区警务工作室、落实社区警务运行机制、明确社区警务工作职责、建立考核奖惩制度；社区要建立健全“防控体系”建设的组织领导和相关工作制度，按照警务工作的需要提供办公场所、人员、经费、设备等保障；社区警务工作人员按照社区警务工作的要求全面抓好本职工作。
3、构筑五个阵地。
依据《内保条例》、《娱乐场所管理条例》等相关的法律法规和社会治安综合治理工作要求，按照防控体系建设的基本框架和工作模式，结合辖区实际，突出重点、兼顾一般，建立五个防控阵地，为《街办“阵地式”防控体系》建设打下坚实的基础。街办、派出所组织社区开展内部单位防控阵地、居民区防控阵地、巡逻防范控制阵地的建设工作；派出所组织开展行业场所防控阵地、危险物品管控阵地的建设工作；社区及社区民警依据工作方案，全面抓好三个阵地（内部单位防控阵地、居民区防控阵地、巡逻防范控制阵地）建设的具体实施工作；派出所特行民警和社区民警依据工作方案，抓好两个防控阵地（行业场所防控阵地、危险物品管控阵地）建设的具体实施工作。
4、编织八个网络。
依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《居民身份证法》、《消防法》、《暂住证申领办法》等相关的法律法规和社会治安综合治理工作要求，按照防控体系建设的基本框架和工作模式，按照公安工作的实战要求，突出重点、兼顾一般，编织八张网络，为《街办“阵地式”社会治安防控体系》发挥作用提供有力的保障。街办、派出所组织社区开展人口管理、矛盾纠纷排查调处、社会治安宣传教育网络的建设工作；派出所开展情报信息网、打击整治网、群众性活动安全保卫网、国内安全保卫工作管理防范控制网、消防安全防范控制网组织的建设工作；社区及社区民警依据工作方案，全面抓好三个网络（人口管理、矛盾纠纷排查调处、社会治安宣传教育网络）建设的具体实施工作；社区民警配合其他警种依据工作方案，抓好五个防控网络（情报信息网、打击整治网、群众性活动安全保卫网、国内安全保卫工作管理防范控制网、消防安全防范控制网）建设的具体实施工作。
5、组织建立保障机制
（1）建立组织领导。
根据防控体系建设的方案的基本框架和模式，一是建好防控体系建设的各级领导即防控体系建设领导小组并指导社区建立相应的机构；二是落实三权管理，加强对治保工作的领导。
（2）工作运行制度。
根据《内保条例》、《湖北省警务室工作规范》、社会治安综合治理有关规定以及建立街办阵地式防控体系的方案的有关要求，一是制定对防控体系的考核细则，并按实施细则对社区警务各项工作和单位进行考核、奖惩；二是定期召开领导小组协调会议，分析、研究、解决阵地式防控体系建设中出现的问题，指导社区警务工作；三是责任到人，领导小组成员分片包干具体指导防控体系工作的建设；四是建立社区警务室，社区和社区民警按每季度向社区群众报告工作制度、案件回访制度，发案倒查并按规定通报建立一票否决制并依内保条例进行处理。
（3）部门联动制度。
要求社会各职能部门都要树立整体作战的观念，找准自己的位置，发挥各自的优势，并从防控工作的实际需要出发，打破区域和部门界限，加强协同配合，实行整体联动。在部门间建立长效的日常联系、协作制度，实行优势互补，形成有机整体。
（4）考核奖惩制度。
重点建立以下制度：一是建立民警考核奖惩制度。派出所要全面提高对民警考核的科学性和客观性。根据辖区警情、发案、人口等综合因素，设定发案考核指标。重点对社区民警开展考核，把社区民警下社区的工作时间、群众工作的能力和水平、防范的实际效果以及群众的满意程度等作为考核的主要内容。以月为单位对社区民警进行考评，并把考评结果作为年度立功受奖的主要依据。二是建立社区居委会治保人员考核奖惩制度。由街办和派出所每月对社区居委会治保人员开展防范工作考评，并把考评结果与工资挂钩。三是建立内部单位安全防范考核奖惩、查究制度。依据《内保条例》，以可防性案件发案为主要指标，对内部单位进行防控工作绩效考核，并将考核结果与单位责任人的切身利益直接挂钩,严格考核，兑现奖惩。
六、工作要求
（一）加强领导，强化责任。
五堰街办党政一把手对本地区治安防范工作负总责，是五堰街办治安防范工作的第一责任人。社区民警、社区居委会和内部单位领导为治安防范工作的具体责任人。街办党委、政府和有关职能部门要切实加强领导，按照“属地管理”的原则，层层签订治安防范责任书，把责任落实到具体部门、单位和个人。各部门和企事业单位要自觉服从街办党委、政府的领导，切实做好本部门、本单位的治安防范工作，真正做到“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”。各级社会治安综合治理委员会要加强业务指导和督促检查，使街办阵地式社会治安防范各项措施真正落到实处。
（二）加强协调，搞好配合。
五堰街办综治单位和各有关部门是社会防范的主要力量。要认真落实“谁主管，谁负责”的原则，充分发挥职能作用，积极参与和组织开展街办阵地式社会治安综合治理工作，形成齐抓共管的工作机制。对属于一般性的治安防范工作，由主管部门在职能范围内组织解决；对涉及面广、影响较大、需要多方参与的管理和防范工作，由部门负责牵头，协调其他部门和单位统一行动，共同解决；对于涉及面广、影响大的问题和集中清理整顿行动，由街办党委、政府采取有效措施，组织各有关部门共同做好工作。
（三）加强保障，落实措施。
各级党委、政府在街办“阵地式”治安防范的机构、队伍、经费等方面要提供强有力的保障，健全基层综治机构，并分工一名党政领导具体分管街办“阵地式”综治工作。要加强综治队伍建设，配齐配强综治干部，切实提高综治干部的政治素质和业务素质，提高协调能力管理水平，确保治安防范工作在基层有人抓，抓得好。要组织动员单位和个人适当投入一定的人力、物力、财力，建立适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制。同时，要按照分级管理、分级负担的办法，多渠道筹集治安防范经费，切实解决好街办“阵地式”社会治安防范所需的投入。
（四）加快推进，突出重点。
构筑街办阵地式社会治安防范网络是一项系统工程，街办综治部门既要周密部署，长远规划，又要抓紧实施，加快推进，力争短期内初步建立起本街办阵地式治安防控体系。要从本地实际出发，继续开展创建平安单位安全文明小区等活动，找准切入点，以点带面，重点突破，推动整个治安网络的建设。在逐项推进的同时，要通盘考虑，加强各个网络相互之间的联系、协调，努力提高整体治安防范的效应。
（五）加强督查，兑现奖惩。
街办综治部门将精心组织，狠抓各项治安防范措施的落实。定期检查考核工作，实行奖惩激励机制，确保街办阵地式社会治安防控体系责任制得到有效的落实。
茅箭区五堰街办社会治安综合治理委员会
二00六年三月十日