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茅箭区五堰街道办事处位于十堰市中心城区，现辖9个社区居委会和1个村委会，辖区县级以上的单位140家，面积6.5平方公里，常住人口7.5万。街办党委下辖16个支部，其中总支部1个，社区党支部9个，民营企业党支部5个，党员258名。近年来，五堰街办党委紧紧围绕社区党建抓社区建设，探索出了一条在新的历史条件下加强城市基层党建的新路子，有力地推动了街办双文明建设。2004年，商贸服务业实现销售额25亿元，占全年预期目标的107%，较上年同期增长24%；实现税收3865万元，利润2935万元；工业实现总产值4227万元，占全年预期目标的211%，较同期增长2.7倍；产销率达100%，固定资产投资稳步增长，完成投资8451万元；招商引资完成6000多万元。
一、主要做法和特点
1、夯实基础，推进社区党建阵地规范化建设
一是大力改善社区办公条件。去年，以争创全省社区党建工作示范街办为契机，各社区千方百计等措施资金加强社区基础阵地建设，燕林、南街、四堰等社区先后筹资6万元，改造了社区办公环境，购置了电视机、电脑、DVD及桌椅板凳等新设施，高标准建起了“五室三站两栏一校”，社区基础设施建设得到全面加强。东岳社区和柳林新村社区采取联建形式，通过与开发商协商，由居委会出地，开发商开发，竣工后无偿给社区居委会办公用房和门面房，既解决了办公用房问题，又解决了居委会“一班人”今后的生活出路问题。
二是着力加强宣传阵地建设。在社区办公区内、居民集中区建立了居务公开栏、宣传栏，内容坚持以为社区居民提供优质服务为目的，并公示了申报最低生活保障金、安全文明单位创建、婚育证及准生证的办理等办事程序，其他内容实行定期更换，多视角宣传。
三是加强了社区医疗服务阵地建设。各社区积极与太和医院、人民医院联合，狠抓了社区卫生服务阵地建设。目前，辖区已组建了2个医疗卫生服务中心和9个社区医疗服务站，形成了集社区医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生、指导六位一体的社区服务体系。
2、健全网络，构建社区党建工作运行机制
一是强化街道、社区党组织自身建设，完善党组织领导体系。结合实际，街办党委从机关选派了两名副科级以上干部分别担任六堰山社区党支部和东岳路社区党支部书记，同时，街办党委着力健全教育培训机制，通过组织培训学习、赴外考察等方式，不断提高社区干部工作能力和水平。在此基础上，我们对符合条件的私营企业及时建立了党组织，目前，已在京华超市有限公司，鑫城商场有限公司、三邦有限公司建立了党支部，并纳入街办党委直接管理。对不符合建支条件的9家私营企业都及时派驻了党建工作联络员，以加强对私营企业的党建指导和思想帮助，为私营企业健康顺利地发展提供了强有力的思想和组织保证。
二是成立社区党建联席会，加强社区党建工作的横向联系。以街办社区党组织为核心，街居两级分别成立由辖区机关、部队、企事业单位党组织参加的社区党建工作联席会，共处一地，资源共享，社情共商，大事共谋，实现了街居党组织和驻社区单位的良性互动，形成了社区党建合力。目前，全街办已有27家辖区单位党组织成为了街办社区的党建联席会议成员单位，各社区均相应成立了社区党建联席分会。
三是划分社区党建责任区，落实社区党建责任机制。街办成立社区党建工作领导小组，由党委书记任组长，按照社区的行政区划将辖区划分成9个社区党建工作责任区，并将党委班子成员安排到各责任区，负责责任区党建工作的组织、指导和协调。各责任区均建立了层层负责的社区党建工作责任网络。
3、完善制度，着力规范社区党员的教育管理
一是实行双重管理，把社区党员管理起来。我们对辖区党员进行了全面摸底调查。并对每个社区党员建立专门档案，记载社区党员尤其是在职党员的基本情况、职业特点、个人专长、联系方式、参加活动等情况，每季度向社区党员所在单位党组织寄发《社区党员双向联系卡》，将其在社区的活动情况向单位反馈，同时，对辖区区属单位的在职党员，每季度为其作出鉴定，每半年向在职党员所在单位反馈一次情况，并把在职党员在社区的表现作为党员民主评议、晋级晋职及评先奖优的依据，实现了街办、社区、辖区单位对社区党员的“教育联抓、监督联管、奖励联评”，真正把社区在职党员管起来。
二是建立健全制度，把社区党员行为规范起来。针对社区党员组织生活不规范的问题，制定了《“三会一课”制度》、《党组织生活会制度》及《党员活动日制度》；针对社区党组织职责不清、党员管理乏力等问题，研究制定了《社区党组织工作职责》、《社区协商议事委员会制度》、《社区党员代表大会制度》；针对社区党员工作考评不规范的问题，研究制定了《社区党员考评制度》、《社区党组织、居民委员会工作报告制度》等。同时，为加强党员群众之间联系，时刻关注民情发展，去年以来，已在村（居）党员中建立了社区社情民情报告制度，通过建立健全制度使社区党员教育管理达到经常化、制度化、系统化。
三是加强党员先进性建设，把社区党员作用发挥出来。去年以来，我们根据市区关于加强党员先进性建设的意见要求，在全街办党员开展先进性建设。对在职党员进行明岗明责；对无职党员，根据其自身特点合理设岗；同时，根据党员双重管理的有关要求，对辖区区属协管党员，我们还要求其到所在社区报道，并结合自身特长为其设置岗位。根据岗位职责要求，街办所属党支部与每个党员都签订责任状，年底结硬帐。通过加强党员的先进性建设，充分调动了党员的积极性，社区党员利用自已的职业、特长、技术组成义务服务组织，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用，增强党的影响力，树立党员的光辉形象。截止目前，已组织辖区1000余名党员成立了各类志愿者服务组织，面向社区提供多项服务。
4、整合资源，着力在社区发展上求实效
一是社区服务逐步规范。全街办9个社区均建立了比较规范的社区服务中心，中心下辖各服务站点达20多个，从业人员近500人，通过完善制度、规范行为，各社区服务中心进一步拓宽服务领域，增加服务项目，社区服务的品牌已深入人心，社会效益与经济效益稳步攀升，达到了双赢的目的。据不完全统计，去年以来，各站点共完成服务1万多次，实现利润近10多万元。
二是社区文化进一步活跃。街办加大对社区文化的建设力度，先后在燕林、六堰山、南街和滨河社区建立起了4个文化活动基地，在9个社区分别建立了社区文化活动中心，组织了30多支群众文化活动团队，开展丰富多彩的群众文化活动。燕林社区在百二河道旁新辟了面积2000余平方米的社区晨晚练场所，组织辖区100余名中老年人成立了社区舞蹈健身队、戏曲队、歌唱队等组织，每周开展活动，在市、区、街举办的各项社区活动多次获奖。
三是社区治安综合治理效果明显。在全市率先开展了滨河社区－－无盗社区创建试点，推出了“红袖章”工程。一批由社区党员组成的“红袖章”义务巡逻队在各社区参加街面巡逻值勤、维护街面卫生、治安秩序，为广大市民营建了安全绿洲。通过开展群防群治，去年以来，打击入室盗窃团伙4起，抓获各类刑事犯罪分子250余人，有力震慑了犯罪分子，治安案件与同年相比下降2.7 %。同时，去年街办在资金非常紧张的情况下成功转化了9名“法轮功”痴迷者，转化率达100%，帮教成功率达33%，切实维护了社会稳定工作。
四是社区经济快速发展。去年以来共引进武当国际园、天上人间、佳乐服装超市、泽善缘金地广场、大都会广场五大项目，总投资7亿多元，实际完成引资额6175万元。民营经济发展迅速，今年全街办新增民营企业10家，新增个体工商户400户，其中新增固定资产投资100万元以上的民营企业、个体工商大户16 家。民营经济完成社会生产总值20600万元，同比增长15 %，民企正成为街办的主体财源。
二、存在问题
尽管街办党建工作取得了一定成绩，但与上级要求相比，还在一些不容忽视的问题，主要表现在以下下几个方面：
一是部分社区党组织阵地建设不完善。我们现有9个社区的基础条件各不相同，可用3个1/3来进行划分，即：燕林、南街和六堰山3个有固定房产收入的社区相对条件比较好，党建阵地设施比较完备；四堰、北街和东岳3个社区条件相对弱一些，处于中等水平，党建阵地设施基本完备；另外朝阳、滨河、柳林新村3个没有固定收的社区，职工工资没有着落，党建阵地建设相对滞后，特别是柳林新村社区基本上是一个“空壳”社区。经费不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
二是对党员干部的教育管理机制需要进一步健全。随着形势的发展变化，社区的党员成份越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住社区，而工作与社区无隶属关系的党员8个小时以外监督机制尚不健全，致使社区党组织对这部分党员的8小时之外教育管理缺乏有效的措施。
三是社区内非公有制经济组织党建工作还存在“空白点”。五堰街办作商贸服务区，非公有制经济快速发展，已经成为辖区经济的重要组成部分，但是由部分企业的领导对党建工作的重视程度不够，不积极配合，导致有些非公有制经济组织该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖没有延伸到位，社区内党建工作还有“空白点”。
四是部分下岗党员党性观念淡薄。随时着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行了调整，导致一部分党员，成为下岗职工，这些下岗职工党员由于自身利益得不到保障，产生抵触情绪，思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用。
三、下一步打算
下一步我们将把社区党建工作作为社区建设的核心工作来抓，坚持和深入开展下去，以发挥社区内各单位党组织和社区全体党员作用为目标，进一步探索和完善社区党建工作，努力做到社区资源共享、优势互补。
1、在内容上要有新突破。
一是求新不求同。就是彻底改变落后于社区建设变化的滞后状况，使之与时代发展合拍，与群众思想、生活方式变化合拍。要新在为经济建设中心服务上，新在推动改革、发展、稳定上，新在贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神上。
二是求实不求虚。社区党建工作的内容要实，就是要紧紧抓住“为民”的宗旨，结合实际，量力而行，努力为民办实事，做好事，切实解决社区居民群众生活环境，将宣传发动工作与为群众办实事紧密结合起来，群众才能真正发动起来，听得进，对上号；
三是求精不求多。社区党建工作要有各自特色，有所选择，抓住重点去突破。力戒贪多嚼不烂、贪大求全讲“形式配套”比豪华；以及赶任务走过场，要从实际出发，力求删繁就简，化多为少，注重实效，在“为民”和“便民”上下功夫。
2、方法要有新招数：
一是要变粗为细。要改变传统的大会、大报告、大讨论等“一锅煮”的粗放式工作方法，改用和风细雨代替暴风骤雨，用点滴渗透代替大轰大嗡。使社区党建工作逐步植根。
二是要变死为活。要改变那些千人一面，多年不变的工作方法和让人感到厌倦的工作方式，用富有吸引力、群众喜闻乐见的工作方法取代，通过社区文化等载体融入企业文化、校园文化等，使社区党建工作常做常新。
三是要变统为分。要改变社区党建工作统一格式，要提倡各个社区根据各自不同的地缘人缘特点，八仙过海，各显其能，变大循环为小循环，聚小成大，积成多，循序渐进，注意实效。通过以上两个方面的改进，我们相信，社区党建和社区建设必能得到辖区内单位的积极支持配合参与，社区群众必将会以更大的热情投身于社区的各项工作和活动中，我们就有了不竭的动力之源。
茅箭区五堰街道办事处位于十堰市中心城区，现辖9个社区居委会和1个村委会，辖区县级以上的单位140家，面积6.5平方公里，常住人口7.5万。街办党委下辖16个支部，其中总支部1个，社区党支部9个，民营企业党支部5个，党员258名。近年来，五堰街办党委紧紧围绕社区党建抓社区建设，探索出了一条在新的历史条件下加强城市基层党建的新路子，有力地推动了街办双文明建设。2004年，商贸服务业实现销售额25亿元，占全年预期目标的107%，较上年同期增长24%；实现税收3865万元，利润2935万元；工业实现总产值4227万元，占全年预期目标的211%，较同期增长2.7倍；产销率达100%，固定资产投资稳步增长，完成投资8451万元；招商引资完成6000多万元。
一、主要做法和特点
1、夯实基础，推进社区党建阵地规范化建设
一是大力改善社区办公条件。去年，以争创全省社区党建工作示范街办为契机，各社区千方百计等措施资金加强社区基础阵地建设，燕林、南街、四堰等社区先后筹资6万元，改造了社区办公环境，购置了电视机、电脑、DVD及桌椅板凳等新设施，高标准建起了“五室三站两栏一校”，社区基础设施建设得到全面加强。东岳社区和柳林新村社区采取联建形式，通过与开发商协商，由居委会出地，开发商开发，竣工后无偿给社区居委会办公用房和门面房，既解决了办公用房问题，又解决了居委会“一班人”今后的生活出路问题。
二是着力加强宣传阵地建设。在社区办公区内、居民集中区建立了居务公开栏、宣传栏，内容坚持以为社区居民提供优质服务为目的，并公示了申报最低生活保障金、安全文明单位创建、婚育证及准生证的办理等办事程序，其他内容实行定期更换，多视角宣传。
三是加强了社区医疗服务阵地建设。各社区积极与太和医院、人民医院联合，狠抓了社区卫生服务阵地建设。目前，辖区已组建了2个医疗卫生服务中心和9个社区医疗服务站，形成了集社区医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生、指导六位一体的社区服务体系。
2、健全网络，构建社区党建工作运行机制
一是强化街道、社区党组织自身建设，完善党组织领导体系。结合实际，街办党委从机关选派了两名副科级以上干部分别担任六堰山社区党支部和东岳路社区党支部书记，同时，街办党委着力健全教育培训机制，通过组织培训学习、赴外考察等方式，不断提高社区干部工作能力和水平。在此基础上，我们对符合条件的私营企业及时建立了党组织，目前，已在京华超市有限公司，鑫城商场有限公司、三邦有限公司建立了党支部，并纳入街办党委直接管理。对不符合建支条件的9家私营企业都及时派驻了党建工作联络员，以加强对私营企业的党建指导和思想帮助，为私营企业健康顺利地发展提供了强有力的思想和组织保证。
二是成立社区党建联席会，加强社区党建工作的横向联系。以街办社区党组织为核心，街居两级分别成立由辖区机关、部队、企事业单位党组织参加的社区党建工作联席会，共处一地，资源共享，社情共商，大事共谋，实现了街居党组织和驻社区单位的良性互动，形成了社区党建合力。目前，全街办已有27家辖区单位党组织成为了街办社区的党建联席会议成员单位，各社区均相应成立了社区党建联席分会。
三是划分社区党建责任区，落实社区党建责任机制。街办成立社区党建工作领导小组，由党委书记任组长，按照社区的行政区划将辖区划分成9个社区党建工作责任区，并将党委班子成员安排到各责任区，负责责任区党建工作的组织、指导和协调。各责任区均建立了层层负责的社区党建工作责任网络。
3、完善制度，着力规范社区党员的教育管理
一是实行双重管理，把社区党员管理起来。我们对辖区党员进行了全面摸底调查。并对每个社区党员建立专门档案，记载社区党员尤其是在职党员的基本情况、职业特点、个人专长、联系方式、参加活动等情况，每季度向社区党员所在单位党组织寄发《社区党员双向联系卡》，将其在社区的活动情况向单位反馈，同时，对辖区区属单位的在职党员，每季度为其作出鉴定，每半年向在职党员所在单位反馈一次情况，并把在职党员在社区的表现作为党员民主评议、晋级晋职及评先奖优的依据，实现了街办、社区、辖区单位对社区党员的“教育联抓、监督联管、奖励联评”，真正把社区在职党员管起来。
二是建立健全制度，把社区党员行为规范起来。针对社区党员组织生活不规范的问题，制定了《“三会一课”制度》、《党组织生活会制度》及《党员活动日制度》；针对社区党组织职责不清、党员管理乏力等问题，研究制定了《社区党组织工作职责》、《社区协商议事委员会制度》、《社区党员代表大会制度》；针对社区党员工作考评不规范的问题，研究制定了《社区党员考评制度》、《社区党组织、居民委员会工作报告制度》等。同时，为加强党员群众之间联系，时刻关注民情发展，去年以来，已在村（居）党员中建立了社区社情民情报告制度，通过建立健全制度使社区党员教育管理达到经常化、制度化、系统化。
三是加强党员先进性建设，把社区党员作用发挥出来。去年以来，我们根据市区关于加强党员先进性建设的意见要求，在全街办党员开展先进性建设。对在职党员进行明岗明责；对无职党员，根据其自身特点合理设岗；同时，根据党员双重管理的有关要求，对辖区区属协管党员，我们还要求其到所在社区报道，并结合自身特长为其设置岗位。根据岗位职责要求，街办所属党支部与每个党员都签订责任状，年底结硬帐。通过加强党员的先进性建设，充分调动了党员的积极性，社区党员利用自已的职业、特长、技术组成义务服务组织，在社区活动、社区服务中发挥先锋模范作用，增强党的影响力，树立党员的光辉形象。截止目前，已组织辖区1000余名党员成立了各类志愿者服务组织，面向社区提供多项服务。
4、整合资源，着力在社区发展上求实效
一是社区服务逐步规范。全街办9个社区均建立了比较规范的社区服务中心，中心下辖各服务站点达20多个，从业人员近500人，通过完善制度、规范行为，各社区服务中心进一步拓宽服务领域，增加服务项目，社区服务的品牌已深入人心，社会效益与经济效益稳步攀升，达到了双赢的目的。据不完全统计，去年以来，各站点共完成服务1万多次，实现利润近10多万元。
二是社区文化进一步活跃。街办加大对社区文化的建设力度，先后在燕林、六堰山、南街和滨河社区建立起了4个文化活动基地，在9个社区分别建立了社区文化活动中心，组织了30多支群众文化活动团队，开展丰富多彩的群众文化活动。燕林社区在百二河道旁新辟了面积2000余平方米的社区晨晚练场所，组织辖区100余名中老年人成立了社区舞蹈健身队、戏曲队、歌唱队等组织，每周开展活动，在市、区、街举办的各项社区活动多次获奖。
三是社区治安综合治理效果明显。在全市率先开展了滨河社区－－无盗社区创建试点，推出了“红袖章”工程。一批由社区党员组成的“红袖章”义务巡逻队在各社区参加街面巡逻值勤、维护街面卫生、治安秩序，为广大市民营建了安全绿洲。通过开展群防群治，去年以来，打击入室盗窃团伙4起，抓获各类刑事犯罪分子250余人，有力震慑了犯罪分子，治安案件与同年相比下降2.7 %。同时，去年街办在资金非常紧张的情况下成功转化了9名“法轮功”痴迷者，转化率达100%，帮教成功率达33%，切实维护了社会稳定工作。
四是社区经济快速发展。去年以来共引进武当国际园、天上人间、佳乐服装超市、泽善缘金地广场、大都会广场五大项目，总投资7亿多元，实际完成引资额6175万元。民营经济发展迅速，今年全街办新增民营企业10家，新增个体工商户400户，其中新增固定资产投资100万元以上的民营企业、个体工商大户16 家。民营经济完成社会生产总值20600万元，同比增长15 %，民企正成为街办的主体财源。
二、存在问题
尽管街办党建工作取得了一定成绩，但与上级要求相比，还在一些不容忽视的问题，主要表现在以下下几个方面：
一是部分社区党组织阵地建设不完善。我们现有9个社区的基础条件各不相同，可用3个1/3来进行划分，即：燕林、南街和六堰山3个有固定房产收入的社区相对条件比较好，党建阵地设施比较完备；四堰、北街和东岳3个社区条件相对弱一些，处于中等水平，党建阵地设施基本完备；另外朝阳、滨河、柳林新村3个没有固定收的社区，职工工资没有着落，党建阵地建设相对滞后，特别是柳林新村社区基本上是一个“空壳”社区。经费不足，无法支付党员教育所必须的购买学习资料和电教设备等项资金，导致党员学习教育工作无法开展或效果不好。
二是对党员干部的教育管理机制需要进一步健全。随着形势的发展变化，社区的党员成份越来越复杂。由于居住分散，流动性大，给居民区党员教育管理工作带来很大难度。尤其是家住社区，而工作与社区无隶属关系的党员8个小时以外监督机制尚不健全，致使社区党组织对这部分党员的8小时之外教育管理缺乏有效的措施。
三是社区内非公有制经济组织党建工作还存在“空白点”。五堰街办作商贸服务区，非公有制经济快速发展，已经成为辖区经济的重要组成部分，但是由部分企业的领导对党建工作的重视程度不够，不积极配合，导致有些非公有制经济组织该建立党支部而没建，活动没有开展起来，党员先锋模范作用也没有很好发挥，党的覆盖没有延伸到位，社区内党建工作还有“空白点”。
四是部分下岗党员党性观念淡薄。随时着各项改革的推进，社会各阶层的利益格局进行了调整，导致一部分党员，成为下岗职工，这些下岗职工党员由于自身利益得不到保障，产生抵触情绪，思想上出现滑坡，党性观念淡薄，组织纪律涣散，很难组织起来过组织生活，更谈不上发挥先锋模范作用。
三、下一步打算
下一步我们将把社区党建工作作为社区建设的核心工作来抓，坚持和深入开展下去，以发挥社区内各单位党组织和社区全体党员作用为目标，进一步探索和完善社区党建工作，努力做到社区资源共享、优势互补。
1、在内容上要有新突破。
一是求新不求同。就是彻底改变落后于社区建设变化的滞后状况，使之与时代发展合拍，与群众思想、生活方式变化合拍。要新在为经济建设中心服务上，新在推动改革、发展、稳定上，新在贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神上。
二是求实不求虚。社区党建工作的内容要实，就是要紧紧抓住“为民”的宗旨，结合实际，量力而行，努力为民办实事，做好事，切实解决社区居民群众生活环境，将宣传发动工作与为群众办实事紧密结合起来，群众才能真正发动起来，听得进，对上号；
三是求精不求多。社区党建工作要有各自特色，有所选择，抓住重点去突破。力戒贪多嚼不烂、贪大求全讲“形式配套”比豪华；以及赶任务走过场，要从实际出发，力求删繁就简，化多为少，注重实效，在“为民”和“便民”上下功夫。
2、方法要有新招数：
一是要变粗为细。要改变传统的大会、大报告、大讨论等“一锅煮”的粗放式工作方法，改用和风细雨代替暴风骤雨，用点滴渗透代替大轰大嗡。使社区党建工作逐步植根。
二是要变死为活。要改变那些千人一面，多年不变的工作方法和让人感到厌倦的工作方式，用富有吸引力、群众喜闻乐见的工作方法取代，通过社区文化等载体融入企业文化、校园文化等，使社区党建工作常做常新。
三是要变统为分。要改变社区党建工作统一格式，要提倡各个社区根据各自不同的地缘人缘特点，八仙过海，各显其能，变大循环为小循环，聚小成大，积成多，循序渐进，注意实效。通过以上两个方面的改进，我们相信，社区党建和社区建设必能得到辖区内单位的积极支持配合参与，社区群众必将会以更大的热情投身于社区的各项工作和活动中，我们就有了不竭的动力之源。
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