五堰街道办事处位于十堰市城区中心，辖9个社区居委会和1个村委会，总面积6.5平方公里，常住人口近8万人，辖区有市委、市政府、市人大、市政协等行政机关，有县级以上单位140余家。五堰街办地处十堰市政治、经济、文化中心，特殊的地理位置决定了它在“和谐十堰”建设中具有举足轻重的重要地位和影响。因此，街办党委一班人从“和谐十堰”建设的全局出发，结合辖区实际，在着力建设五堰中心商贸服务区、优化投资环境、加快经济发展的同时，重点推进社区建设。坚持以人为本的理念，从充分满足居民的物质、文化需求出发，逐步提升社区综合服务功能，全面推进和谐社区建设。我们的主要作法与经验是：
    一、突出人文内涵，美化社区环境，开展群众喜闻乐见的文化活动，使社区居民安居乐业
    1、突出人文特征，营造最适宜的人居环境。
    构建和谐社区，必须从创造最优美的社区环境这一基础硬件抓起，把文明社区创建与和谐社区建设有机地结合起来。在抓好消除卫生死角、美化、绿化等日常性工作的基础上，重点加强社区人居环境建设。这是十堰向大城市发展过程中，社区环境建设的必然要求。依据辖区实际，在环境建设中确立了“一居一特”的工作思路，通过实行领导干部包干社区制度，引导社区做好科学定位，结合各自具体现状、工作特色和亮点，因地制宜地打造不同的“主题社区”，走“一居一特”、“一街多品”的创建之路。对于由房地产开发公司新建的居民小区，我们加强协调指导，力求建设“花园式”社区。在社区自然景观建设中，强调人与自然的和谐，把富丽漂亮的建筑景观与高品位的历史地域特色文化统一起来；把别致新颖的景点与悦景愉情、富乐祥和的社区氛围统一起来；把最朴素的人本观念和最基本的道德规范渗透到社区人足之所涉、目之所及的角角落落。让社区内每一栋建筑都能展示十堰城市文化特色，每一个景点都能体现城市文化品位，构建一个“一切景语皆情语”的富含文化意蕴、道德感化的居住环境。
    2、加快社区基础设施建设，为社区工作创造良好的条件。
    街办抓住市委、市政府加强社区建设的机遇，重点对9个社区办公用房进行改扩建，改善社区办公环境和条件，使社区干部更好地为居民服务。目前，北街社区已落实300m2，南街社区已落实150m2，柳林新村已落实400m2，滨河社区已落实180m2。燕林和四堰社区37m2的门面房手续在办理中。东岳社区也与泽善园房地产联合，由房地产开发商提供600m2的办公用房，目前已开始动工兴建。另外，采取社区资源共享等形式，各社区根据各自特点完善了配套设施，购置了计算机、打印机、健身器材、棋牌娱乐设施等为社区今后工作上水平、创特色奠定了基础。
    3、满足居民的文化需求，以丰富多彩的文化活动为载体，创建“学习型”社区。
    社区活动的主体是人，社区活动是建立在社区人对道德、文化、教育、体育、科技、法律、卫生等的需求之上，以丰富社区文化和提高社区文明水平为中心，以促进社区人的综合素质、生活质量和文明程度的普遍提高为目的。由此可知，社区活动要有学习的内涵。构建“学习型”社区，把社区建设成为社区人学习的课堂、交流的窗口和共享文明的精神家园，是建设文明、和谐社区的重要特征。社区文明新风首要的是要尊重知识、崇尚学习。为此，我们大力开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，强调先进的思想、科学的知识、细致的服务在“四进社区”活动中的重要性，把“四进社区”活动作为居民学习的载体，在接受服务的同时，更新观念，学到知识。“学习型”社区的显著特点是“全民学习、终身学习”。社区活动的学习化特征应体现在方方面面，做到无时不有、无所不在。我们创建了多种形式的社区居民学习的平台，如组织社区“学习日”及“市民读书”活动等，组建“文明市民学校”、“夕阳红读书会”、“红领巾书屋”、社区音乐舞蹈协会、书画协会、健身协会、摄影协会等，设立“社区文化长廊”、“文化楼道”等，开办“小巷论坛”、“社区聊天室”等，举办“社区文化节”、“社区邻居节”等活动，让丰富多彩的活动形式传承文明新风，传播现代科技，走进社区的千家万户。同时，我们积极开展健康向上、丰富多彩的群众文化活动，以活动为载体，寓教于乐。仅2006年上半年，街办就组织文艺演出队在人民广场和各社区巡回演出共98场次，观众达万余人。为了丰富居民的业余文化生活，组织举办了“优秀电影进社区”公益放映活动，共在辖区放映9场次，观众达3000余人。从2006年年初开始，我们还组织开展了廉政文化活动进社区的系列活动，在文化广场举办了党风廉政建设文艺展演，影响大、效果好，受到居民的普遍欢迎。每逢节假日，各社区还组织扭秧歌、划龙船、长跑等群众喜闻乐见的文体活动，丰富了居民的节日文化生活。总之，通过在社区开展系列学习活动，提高了居民的文化素质；通过在社区组织开展系列文娱活动，陶冶了居民的情操，充分满足了居民的精神文化需求。
    二、突出人文关怀，强化社区服务功能，开展群众满意的系列服务活动，为社区居民排忧解难
    社区是城市最基层组织，是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。要实践“三个代表”，构建和谐社会，首先必须从提升社区综合服务功能这个基础入手，为居民提供周到、便捷、优质的服务。为此，我们以“知民情、解民忧、暖民心、顺民意”为主线，着重解决关系群众切身利益的现实问题，大力实施为居民服务的“三大工程”：
    一是以完善社区服务功能为主题的“民心工程”。衡量社区建设搞得好不好、成功不成功的唯一标准，是看群众高兴不高兴、满意不满意、拥护不拥护。为此，我们开展社区工作坚持一切从实际出发，不搞形式主义，不做表面文章，扎扎实实为居民群众办好事、做实事。着眼于提高群众的生活质量和水平，围绕安居乐业，在服务居民上狠下功夫，建立区、街、社区三级服务网络，增强社区服务功能，拓宽服务领域，扩大服务项目，形成残疾人服务、老年人服务、家政家教服务、商业网点服务、休闲娱乐服务、康复医疗服务、治安综合服务、再就业服务等全方位、多形式的便民服务体系，形成“难有所帮、残有所助、弱有所扶、老有所养”的社区服务新格局，实现居民一般性服务基本不出社区。目前，辖区已组建了一个医疗卫生服务中心和8个社区医疗服务站，形成了集社区医疗、预防、保健、康复、健康教育、计生指导六位一体的社区卫生服务体系。为了方便居民生活，在社区办起了家政服务站，包括干洗店、豆浆店、家电维修、残疾人服务站等。社区便民生活服务体系正在逐步建设和完善，力求达到让居民不出社区，享受到优质的生活服务。进一步畅通社情民意“绿色通道”，在社区架设居民与党和政府沟通的桥梁，对群众所反映的问题和信息分类进行处理，紧急的事情及时做、棘手的事情勇于做、热点的事情重点做、扶贫帮困的事情经常做、发生矛盾的事情协调做，真正让群众满意。
    二是以关心困难群体生活和再就业工作为重点的“帮扶工程”。帮助解决社区困难群众生活是社区组织应尽的责任。因此，我们要求各社区发挥社区居委会贴近群众的优势，对困难群体深入调查，摸清底数，提供零距离、亲情化的服务，确保符合低保条件的社区居民全部纳入最低生活保障范围。同时，建立低保家庭备案登记制度，根据保障对象家庭收入变化的情况，随时决定增发、减发或停发保障金。建立健全低保管理服务网络，努力实现动态管理下的应保尽保，切实发挥最低生活保障的“兜底网”作用。2004年底，辖区9个社区共有低保对象951户，2318人，共发放低保金140万元。2005年新增63户，189人，取消567户，1702人。保障是基础，就业是出路。要切实解决居民的生活困难，就必须实现充分就业。我们要求各社区整合资源，拓宽居民就业渠道，充分发挥社区服务领域广、服务项目多、就业门槛低、就业潜力大的优势，在为居民就业牵线搭桥的同时，大力开发便民服务岗位。通过政府购买方式，挖掘社区保洁、保安、保绿等公益性服务岗位，帮助更多的下岗职工在社区实现就业，努力创建“无待业社区”。2005年，开发就业岗位 个，提供 个公益性就业岗位。2006年，将扩大就业规模，全年预计开发就业岗位650个，提供公益性就业岗位180个。在抓好社区劳动就业与社会保障、解决困难群众的基本生活问题的同时，积极开展邻里互助、社会救助活动，关注残疾人、特困户等弱势群体，通过组织单位捐赠、个人捐赠、慈善机构捐赠等方式，向残疾人和特困户家庭发放生活必需品，解决他们的实际困难。每年春节期间，我们组织社区开展向特困户的慰问活动。仅2005年春节，慰问困难户450户，发放（大米、面）6800斤，购物卡5.5万元。通过开展扶贫济困的系列活动，把党和政府的温暖送进千家万户。
    三是以社区稳定为目标的“平安工程”。社区稳定是构建和谐社区的基础和前提。为此，我们切实加强社会治安综合治理，努力为居民营造一个安定的居住环境。从“群防群治、警民联防”的总体思路出发，2006年，我们适应社会治安的新形势，创新综治工作的载体、机制和方式，全面推进街办“阵地式”社会治安防控体系建设，做到点面结合，对重点单位和区域实行整体集中防控，构筑了群防群治的“铜墙铁壁”。搭建社区警务平台，抓好社区警务建设，充分发挥社区民警、居民小组、楼层中心户、社区调委会的作用，实行警民联调，及时化解各类矛盾和纠纷，消除不稳定因素。为了对社会治安实行全天候的动态防控，我们进一步完善综合治理工作网络，以党员义务巡逻队为龙头，建立四支专兼职相结合的巡逻队伍，在夜晚巡逻防控，并与单位内保、门栋关照结合起来，真正形成了社会治安防范的“天罗地网”。通过卓有成效的综治工作，着力打造“平安社区”，为居民创造出了一个安全、稳定的社会环境。
    三、突出人性化的特点，充分调动居民参与社区服务与民主管理的积极性，让居民在志愿服务、民主管理中增强参与社区建设的主人翁责任感
    社区工作千头万绪，再加上社区人员少，经费困难，目前社区的服务与管理还不能完全到位。因此，我们充分调动居民参与社区服务与管理的积极性，尝试自愿服务，积极推进社区民主管理。
    一是重视志愿服务在构建和谐社区中的作用，探索建立和发挥志愿者队伍作用的有效形成。志愿服务弘扬了“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，体现了人与人之间的相互关爱，人与社会之间的相互融合，与建立社会主义和谐社会、和谐社区的本质要求是一致的。因此，我们借鉴天津、杭州等大城市实行志愿服务的经验，在部分社区进行建立志愿者队伍的有益尝试。着重将开展和谐社区建设与发挥志愿者队伍作用有机地结合起来，从工作思路、组织方式、运作机制等各方面进行探索，调动社区成员参与志愿服务的积极性，深化社区志愿服务，推动和谐社区建设。
    二是逐步推行居民自治，促进和谐社区的建设。在构建和谐社区过程中，居民自治起着十分关键的作用。构建和谐社区是居民自治发展的内在要求，居民自治的推进又要以和谐社区为基础，二者是辩证的统一体，不可分割。目前，国内部分大中城市的居民自治形式是由社区居民投票选出居民代表组成居民委员会，实行规范化物业管理的社区由业主投票选出业主代表组成的业主委员会，居民委员会或业主委员会平时就居民与业主关注的问题向社区或物业管理公司反映或协调，事关居民或业主切身利益的重大问题由居民委员会或业主委员会召集居民或业主代表大会，投票表决。我们借鉴国内部分大中城市居民自治的经验，在部分社区试行。同时，健全和完善自治章程、居规民约等各项制度，组织开展社区论坛、民主议事、民主评议、民主听证、社区对话等自治活动，居民参与率达到40%左右。通过完善制度，逐步形成了民主管理、民主协商的机制。
    三是注重人性化的管理。对社区的流动人口、计划生育等管理工作，我们从尊重人、关心人的“以人为本”的理念出发，管理与服务并重，在管理中强化服务。尊重居民的知情权，通过公式栏、电脑网络、居民代表及辖区单位代表联席会议等形式，建立管理信息报告制度与社情民意沟通机制。同时，从方便居民考虑，简化办事程序，根据城市流动人口的特点，对暂住证等实行上门办证。总之，通过严格管理与周到服务的有机结合，充分体现社区管理“以人为本”的理念。