当前,“五五”普法已经启动,在依法治国总体要求越来越高,社会各界的期望值越来越提高,法制宣传教育工作拓展的空间和舞台越来越大的新形势下,法制宣传教育面临着方式方法上的全面创新。
法制宣传教育工作对象涉及全体公民,不同的对象,有不同的任务和要求。法制宣传教育机构因其人力、物力、财力的限制不可能“包打天下”。因此,法制宣传教育主管部门的工作方法应以组织协调为主,整合资源,搭建平台,形成“我搭台,你唱戏”的工作模式。
首先,整合人力资源,壮大法制宣传志愿者队伍。法制宣传教育社会性的特点,决定了参与人员的社会性。法制宣传教育志愿者是全民普法开展以来,自发形成的,自愿参与法制宣传活动,热爱普法公益事业的一个群体。他们长期扎根基层,利用自己的资源和优势,义务为法制宣传作贡献。以北京为例,法制宣传志愿者的作用主要体现在四个方面:一是示范作用,通过志愿者的不懈努力,带动了北京法制宣传志愿者队伍的不断扩大,成为普法工作一支不可或缺的生力军;二是推动作用,法制宣传志愿者的辛勤工作,推动了全市法制宣传教育工作的深入开展;三是创新作用,志愿者的工作没有条条框框,什么形式受群众欢迎,他们就采用什么形式;四是维权作用,为群众解决实际问题,帮助群众依靠法律维护自身合法权益。在壮大法制宣传志愿者队伍方面,北京在普法实践中已经尝到了甜头。目前,已有两万多人的法制宣传志愿者队伍,他们当中有来自高等院校的法律专家和法律专业大学生,有从政法工作岗位退下来的离退休干部,有律师、法官和其他法律服务人员,有活跃在基层的文艺工作者,还有个体工商户、出租车司机和长途车售票员。他们之中,有普法个人,也有普法集体,数量最多的还是高等院校的法律专业大学生。他们深入社区和农村,不仅成功化解了婚姻、宅基地、赡养、抚养等家庭、邻里纠纷,还及时宣传了有关拆迁、拖欠农民工工资及社会保障等方面的法律法规,为基层政府和群众办了许多实事。法制宣传志愿者的身影活跃在农村、在社区、在课堂、在舞台,活跃在每一处需要法制宣传和法律服务的地方。现在一些志愿者已经成为当地的“普法明星”,人们称他们为“贴心法官”、“法律参谋”。法制宣传志愿者队伍的不断壮大,既吸收了社会上的人力资源,又扩大了法制宣传在全社会的影响力,显示了法制宣传教育工作的生命力。
其次,整合设施资源,不断巩固和扩大法制宣传阵地。法制宣传要有阵地、有载体,当群众需要了解法律的时候,能够看到、听到、找到法律的有关知识或者满足他们的法律需求,提供解决利益诉求的途径和方法。建设法制宣传教育阵地,只靠司法行政一家是不够的,只有综合各方面的资源,发挥一切具有宣传教育职能的部门优势,运用一切可以运用的宣传阵地。北京市从2004年提出加强阵地建设和硬件建设,并且提出“四个突破”,即在地区新闻媒体上开辟一个固定化、经常化的法宣专题栏目;在全市推广“普法广场”,定期开展法律咨询等活动;在区县繁华街道建设一个标准化橱窗;在城镇社区、乡村集市等显著位置建立至少一个公益法制宣传设施。经过努力,取得了显著成效。目前全市已有214个党校(干校)开设了法制课,建立青少年法制教育基地817个,近1000个社区村委会设有法制宣传栏,各级各类新闻媒体均设立和推出了法制专栏或法制专题节目,形成了市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级法制宣传阵地。“首都之窗”政府网站开辟了“北京普法”网页,全市利用互联网阵地开展法制宣传的单位有60余个,一些区县还开辟了网络可视咨询、电子信箱、视频播放系统等新的网络普法形式。
第三,搭建多种平台,促进政府各职能部门加强行业法宣传。政府各职能部门有开展法制宣传的责任和义务,有得天独厚的人力、物力和财力优势。但是他们缺乏有针对性的计划和指导,很多宣传活动只强调行业系统的需要,而游离于党委政府的中心工作之外,因此,没有形成应有的规模和效应。现在需要法制宣传教育主管机关,从宏观层面进行规划,搭建平台,为政府各职能部门开展法制宣传提供一个舞台。2004年经过整合,北京市为政府各职能部门搭建了四个平台:即“一网”、“一图”、“一报”、“一刊”。“一网”即北京普法网,目前开办了专家说法、画说法律、普法网校、法治周刊、法商测试、法律咨询、普法论坛等十个栏目。尤其是“专家说法”,自开办以来,市属机关积极踊跃报名参加,纷纷利用这个平台开展行业法宣传,已有团市委、市妇联、市工商局、地税局和知识产权局等单位在网上做了访谈,点击率很高,受到了网民的热烈欢迎。“一图”即法制宣传挂图。北京市自1987年创办的以每月一法为主要内容的《法制宣传挂图》,至今已有19年的历史。为了增强感染力,从去年开始改用电脑绘制,形成了卡通漫画式的绘画风格。近两年来,已有十多个行政执法局利用挂图,将专业法宣传到全市7000多个社区村委会,取得了很好的宣传效果。“一报”即《社区法治宣传》报。去年我市以面向基层,面向群众,贴近生活,普及法律知识,宣传法治观念为宗旨,创办了《社区法治宣传》报,为基层群众获取法律知识开辟一个新的阵地和窗口。该报每月一期,免费发放。是我们为政府各职能部门搭建的又一平台。“一刊”即《法治动态》。自1998年以来,为介绍全市各单位、各部门开展普法工作的经验和成果,相互交流工作信息,我市创办了《法治动态》,目前已经编发400余期,为加强与各省市的交流,为领导决策工作提供借鉴。目前,这些平台已经成为法制宣传的重要阵地,成为推动行业法宣传不可缺少的途径和手段。