|
五堰街办党委副书记 街办主任 吕自宏
社会治安综合治理是在各级党委和政府的统一领导下，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等各种手段，通过加强打击、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和打击犯罪、维护治安秩序、保障社会稳定的社会系统工程。党的十六届四中全会提出，各级党委和政府要提高构建和谐社会的能力。街办作为基层组织，在构建和谐社会中肩负着构筑社会治安综合治理“第一道防线”的神圣使命。因此，我们结合五堰街办的区位特点，与时俱进，开拓创新，按照区综治委提出的“抓落实，再深化，有创新，求实效”的要求，全方位构建辖区社会治安综合治理网络体系，为辖区单位、居民创造了稳定和谐的工作与生活环境，也促进了辖区经济的健康快速发展。我们的主要经验与做法是：
一、创新观念，增强综治工作的责任感和紧迫感
五堰街办地处十堰市政治、经济、文化中心，聚集了党政军首脑机关及事业单位427家。辖区面积6.5平方公里，常住人口7.5万余人，流动暂住人口近2万人。辖区有9个社区，1个村民委员会，20个治安责任区。辖区地处市中心，党政军机关、全市的主要商业娱乐场所多集中此地，地理位置特殊，流动人口众多，创建平安工作难度较大。对此，街办党委深感责任重大，压力重大。为此，我们从创新观念入手，统一思想，提高认识，形成综治工作合力。
一是从构建和谐社会的战略高度来认识综治工作的重要性与紧迫性。我们充分认识到，社会治安综合治理，并不是一般性日常工作，而是关系到社会稳定和实现全面建设小康社会目标的当务之急，要抓好发展这个“第一要务”，就必须把社会治安综合治理抓紧抓实，从而为经济社会健康发展创造良好的环境。正是从全局与战略的高度，深刻认识到综治工作重要性，街办党政一班人才把综治工作当作头等大事来抓。
二是树立综治为经济发展服务的大局意识。街办党政一班人统一认识，把综治工作置于全面建设小康社会、加快十堰发展的大背景下，以“更好的服务于经济建设、加快辖区发展”作为综治工作的标准，使综治工作切实为辖区经济发展创造稳定和谐的社会环境，为辖区经济发展服务。
三是自觉增强责任意识。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，切实履行职责，不断增强党委、办事处“为官一方，造福百姓”的责任感和紧迫感。
四是强化角色意识。实行“党政挂帅、综治协调、部门参与、各司其职、齐抓共管”的工作机制，明确规定了党政主要领导是创建工作的第一责任人，分管领导是第二责任人，对创建工作做到亲自过问，一级抓一级，层层抓落实。同时，创建责任单位、社区产权单位按照创建工作任务、目标，主动找准自己的位置，明确自身职责，对号入座，切实承担起“创建平安、人人有责”的社会责任。
二、创新机制，增强综治工作的实效性与活力
要使综治工作扎实有效，落到实处，有条不紊地展开，必须建立一套符合实际，行之有效的机制。为此，我们从以下几个方面入手：
一是建立综治工作信息发布与沟通机制。建立五堰街办综治网页，这是全省第一家以街办为主体的综治网页，它含有多种功能，通过网络可以向社会公布综治工作相关政策法规、街办综治工作各项措施，收集群众来信来访信息，使辖区居民、投资商对五堰街办社会治安状况有了全面的了解。通过建立综治网页，增强了综治工作的透明度，扩大了综治工作的宣传，形成了公开透明、反馈及时的综治信息发布与沟通机制。一方面，有利于增强全社会对综治工作的监督，另一方面，有利于街办及时了解群众的意见与建议，有针对性地整改与加强。
二是建立资金保障机制。综治工作千头万绪，必须加大投入，改善综治工作的软硬环境。街办千方百计自筹资金，首先确保综治办四名工作人员的工资有保障。其次，街办在资金十分紧张的情况下，投入8万余元，为综治办配齐了电脑等现代化的办公设施，为综治工作创造了一流的工作环境。同时，还拨出1万元追逃“法轮功”分子的专项经费以及综治宣传经费等，为创平安街办工作奠定了坚实物质基础，创造了良好的工作条件。
三是建立责任追究与奖惩机制。为使综治工作落到实处，我们把街办《2004年度社会治安综合治理目标管理责任书》层层分解，落实到街办的负责人与工作人员，落实到辖区重点单位，加大“一票否决”、“黄牌警告”的整改力度。今年区综治委对五堰辖区2个单位进行“黄牌警告”，4个单位实行 “限期整改”，为确保6个单位整改到位。我们加大检查力度，采取明查、暗访、听汇报等形式监督落实，促其整改。年终，我们将对辖区综治先进单位和个人进行表彰奖励。通过建立有效的责任追究与奖惩机制，使综治责任状层层落实，收到明显效果。
三、创新形式，构建综治工作网络体系
综治工作是一项长期的系统工程，因此，必须群防群治、齐抓共管，形成政府主导，辖区单位与居民积极参与的格局，才能构筑预防犯罪、消除隐患、确保稳定的“铜墙铁壁”，一张纵横交错的社会综治“安全网”。为此，我们结合辖区实际，整合社会资源，从以下几个方面构筑综治工作网络体系：
一是建立高素质、高效能的专职与兼职相结合的综治队伍。我们组建了198人的内保队伍、420人的义务巡逻队伍、380人的门栋关照队伍、48人的治安巡逻队伍。为充分发挥治安巡逻队伍的作用，不定期对治安巡逻队员进行集训，对装备与巡逻统一要求，两人成排，三人成队，戴钢套、袖标，扎腰带，佩警棍，整齐划一，对犯罪分子有极强的震慑作用，给群众以安全感。治安巡逻队坚持二十四小时治安不失控，重大节假日严防死守。到目前为止，巡逻队共抓获犯罪人员38起计75人。7月中旬巡逻队在朝阳路巡逻时又现场抓获一名正在张贴“法轮功”非法宣传人员，经过派出所的连续审查又挖出了5名“法轮功”顽固分子。在充分发挥治安巡逻队龙头作用的同时，充分调动380人的门栋关照队伍的积极性，形成以专业治安队伍为主体，门栋关照与义务巡逻队伍协同配合的群防群治队伍，为犯罪分子布下天罗地网，为辖区治安构筑第一道“防火墙”。
二是建立联防联动机制，充分发挥群防群治的最大效能。街办综治委与朝阳路派出所定期就综治工作进行沟通商议，实现信息互动，资源共享，重大治安问题联合行动。其一、建立遇警报告机制。巡逻队巡逻时对任何事件、案件有先期处置权，没有处理权和执法权。实行遇警报告，巡逻中发现违法犯罪或重大情况后，在采取必要措施予以先期处置的同时，及时向街办综治委和朝阳路派出所分别报告，以此来确保巡逻工作的严肃性和有效性。其二、建立快速反应机制。街办为巡逻队配备了必要的通讯工具，要求在巡逻中对现行违法犯罪主动出击，迅速采取措施制止或抓获，并及时向街办综治委与朝阳路派出所报告，做到发现及时，处理妥当，为公安机关赢得战机，掌握预防制止犯罪的主动权。其三、实行联动联防。把五堰街办与朝阳路派出所辖区“十店联防”、治保会、单位门卫保安、社区门栋关照人员组织起来。通过配合巡逻队的动态巡逻，形成联动联防的工作机制，一旦发生盗抢案件，便可协同作战，克服了过去那种单打独斗的局面。如去年五月底，从襄樊过来一持枪盗窃团伙，对五堰街“报喜鸟”服装专卖店进行盗窃时，被我辖区保安和专业巡逻队发现，现场抓获盗窃人员2名。巡逻队员又及时通过110指挥中心，将已逃跑车辆和人员在白浪收费站截获。总之，由街办综治委与朝阳路派出所出面牵头，整合辖区资源，建立专兼结合的群防队伍与联防联动的工作机制，使辖区的各类联防组织连点成线，连线成面，从而构筑了一道纵横交错、协作互动的综治“安全网”。今年五堰辖区发案354起，与去年同期比363起下降9起，下降率2.5%，其中可防性案件173起，比去年179起下降6起，下降率3.5%。9名“法轮功”习练者，在街办强有力的帮教下全面转化，转化率达100%。
四、创新管理，确保创建平安街办工作有序运行
综治工作千头万绪，如果没有规范的管理，综治工作就会杂乱无章，也难收到实效。为此，我们在加强领导，建立打击和帮教“法轮功”邪教组织工作领导小组等组织机构的同时，建章立制，规范管理，确保综治工作稳步有序地开展。
一是实行垂直管理。其一、人员垂直管理。社区居委会确定的综治专干不能兼任其他工作，综治专干在创建平安街办工作中直接接受街办综治办的领导。其二、奖惩垂直管理。街办在创建平安活动中，根据市、区提出的“八无目标”，把工作量化计分，由街办综治办对综治专干进行考核，奖优罚劣。其三、工作垂直管理。街办每周召开一次“创安”碰头会，研究解决“创安”工作中遇到的新问题，制定下周工作计划，使创建平安街办工作由街办统一安排部署，使综治工作行动统一，落实到位。
二是建章立制，规范档案管理。制定了《治安巡逻队人员管理方法》、《暂住人口治安管理规定》、《低保人员管理登记薄》等相关制度，并严格照章落实。在辖区推行一楼一档、一户一表、档案做到一本帐，受到辖区居民的赞誉。通过规范管理，使创建平安街办工作有章可循，确保综治有序运行。
自创建平安街办工作开展以来，五堰街办党政一班人从构建和谐社会的大局出发，充分认识社会治安综合治理在实现全面建设小康社会目标中的战略意义，始终把综治工作当作头等大事来抓，结合辖区区位特点，从观念、机制、管理、手段等方面，实现全方位的创新，构筑齐抓共管、群防群治的综治网络，为辖区党政机关、企事单位以及居民创造了良好的工作与生活环境，也有效地促进了辖区经济的快速健康发展。稳定和谐的社会环境，吸引了一批客商来辖区投资。
商贸经济快速发展。截止10月底，实现商贸销售收入21.6亿元，同比增长22％，实现利润20.7万元，同比增长8%。重点企业加快商贸网点扩展步伐，京华、鑫城、丰融向周边县市扩展市场，连锁店已达31家。工业经济持续增长。截止10月底，完成工业总产值4227万元，超额完成年目标任务2000万元的计划，同比增长2倍，累计实现产品销售收入4350万元，产销率达100％。新增规模企业2家（博硕汽配、勤达工贸有限公司）。招商引资成效显著。元至10月份，协议使用内资1.2亿元，实际到位3875万元，超额完成年目标任务2000万元的计划。天上人间、天勤超市已正常营业，金地广场、武当国际园正在紧张施工，协议使用外资103万美元，固定资产投入18133万元。
五、回顾展望，深化综治工作的几点体会
回顾一年来的综治工作和所取得的效果，使我们深刻认识到，加强社会治安综合治理工作不仅是兴国安邦的百年大计，富国强民的有力保障，更可以使个人受益、单位受益。通过对今年综治工作的总结，我们的体会是：
一是抓好综治工作，领导重视是前提。要想做好社会治安综合治理工作，离不开上级党委政府的关心和指导，离不开各级领导的重视和支持。只有领导重视，综治工作才能从组织上、经费上、人员上、措施上得以落实。
二是落实综治措施，创建活动是抓手。社会治安综合治理各项措施的落实，头绪多，任务重，要想逐条逐项的落实，必须有一个思路清晰、方法可行的工作载体，今年的平安创建活动，正式落实综治措施的有力抓手，五堰街办通过创建“平安街办”，不仅在辖区造成了强大的综治宣传声势，营造了良好综治氛围，而且有力的促进了各项综治措施和社会治安防控体系建设的落实。全面推进社会治安综合治理工作的开展。
三是实现综治目标，基础建设是关键。搞好综治工作不仅仅是停留在认识上，满足于标语口号，更重要的是要有实际行动。要想实现各项综治目标，必须切实加强组织建设，制度建设，人防、物防、技防等基层基础建设。在组织上予以肯定，人员上予以到位，经费上予以支持，措施上予以落实，才使得五堰街办今年的各项综治目标完成得到充分的保障。
四是确保综治实效，全员参与是保障。综治工作是兴邦利国的百年大计，不能光靠某一级领导动动嘴，综治工作干部跑跑腿，而是要调动全社会方方面面的力量，群防群治共同参与。共同来打击犯罪，预防犯罪，共同来维护社会的稳定。因此要想把综合治理工作扎扎实实的落到实处，必须通过广泛的宣传，深入的动员，充分调动广大人民群众，人人关心综合治理，人人参与综合治理。只有这样加强社会治安综合治理才不会变成一句空话。
得益于各级领导的重视，社会各界的关心和街办上下各部门的共同参与，今年我街办综治工作在组织建设、工作机制、防范能力和效果落实上都取得了长足进展，发挥了为经济工作保驾护航的积极作用。但我们也深感到，随着我市经济的飞速发展和社会治安形式的不断变化，综治工作面临的新情况、新问题将层出不穷，给综治工作提出了新的挑战。在今后工作中我们将继续密切联系实际，不断地总结经验、完善措施、强化管理，使社会治安综合治理这一长期的系统工程历久弥新，更加深入、持久、有效地进行下去，并不断地焕发出新的生机与活力，促进五堰街办各项工作在新时期、新阶段的快速、协调、健康发展。
|